Td corrigé I Contexte, processus d'élaboration et principaux objectifs ... - CMAP pdf

I Contexte, processus d'élaboration et principaux objectifs ... - CMAP

Annexe 1 : Principaux objectifs chiffrés de réduction de la pauvreté pour le ...... A ce sujet, il convient de rappeler les actions de création des boutiques ...... ni les autres dépenses (ONGs et celles des projets non recensés dans le BCI). [9] Pour  ...




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urité alimentaireCSLP Cadre stratégique de lutte contre la pauvretéC2DContrat de désendettement et de développementDGCL Direction générale des collectivités locales du MIPTDHADirection de l’hydraulique et de l’assainissementDRENDirection régionale de l’éducation nationaleDTPDirection des travaux publicsEDS Enquête démographique et socialeENER Etablissement national d’entretien routierEPCV Enquête permanente sur les conditions de vieEPREnquête participative régionaleFED Fonds européen de développementFIDAFonds international pour le développement agricoleFRD Fonds régional de développementFTP Formation technique et professionnelleGICGroupement d’intérêt collectifGIE Groupement d’intérêt économiqueGRDRGroupement de recherche et de réalisation pour le développement ruralGTZCoopération allemande HaHectareHIMO Haute intensité de main d’œuvreKg/haKilogrammes/hectareMDRE Ministère du développement rural et de l’environnementMEN Ministère de l’éducation nationaleMET Ministère de l’équipement et des transportsMIPT Ministère de l’intérieur, des postes et télécommunicationsMSAS Ministère de la santé et de l’action socialeNTIC Nouvelles technologies de l’information et de la communicationOMD Objectifs du millénaire pour le développementONS Office national de la statistiqueOSP Organisations socioprofessionnellesPADDEM Projet d’appui à la déconcentration et à la décentralisation en MauritaniePADELProjet d’appui au développement de l’élevage PASK Programme de lutte contre la pauvreté dans l’Aftout Sud et le KarakoroPDIAIMProgramme de développement intégré d’agriculture irriguée en MauritaniePDISProgramme de développement des infrastructures sanitairesPDRCProgramme de développement rural communautaire PDU Programme de développement urbainPGRNP Projet de gestion des ressources naturelles en zone pluvialePIBProduit intérieur brutPLBProduit local brutPME Petite et moyenne entreprisePNDSE Programme national de développement du secteur éducatifPNIMEProgramme national intégré pour la promotion de la micro et petite entreprisePNUDProgramme des Nations Unis pour le développementPPTE Pays pauvre très endettéPRCSPProjet de renforcement des capacités du secteur publicPRIPRProgramme d’investissement prioritaire régionalPRLPProgramme régional de lutte contre la pauvretéRGPH Recensement général de la population et de l’habitatSIDASyndrome immunodéficitaire acquisSNDE Société nationale de l’eauSNISSystème national d'information statistique SNMFStratégie nationale de la micro finance SNMPEStratégie nationale de promotion de la micro et petite entreprise SONADER Société nationale pour le développement ruralTASS Taux d’accès aux structures sanitairesTBATaux brut d'accès en première année du fondamentalTBS Taux brut de scolarisationTDC Tétanos, diphtérie, coquelucheTPTravaux publicsTPVIH Taux de prévalence du VIH SIDATVA Taxe sur la valeur ajoutéeT/haTonne par hectareUBDUnion des banques de développementUBTUnité de bétail tropicaliséUM/MRO Unité monétaire nationale (Ouguiya)UNCACEM Union Nationale des Caisses Agricoles de Crédit et d’Epargne de MauritanieUSB Unité de santé de base  TOC \o "1-7" \h \z 
 HYPERLINK \l "_Toc83814903" INTRODUCTION  PAGEREF _Toc83814903 \h 7
 HYPERLINK \l "_Toc83814904" I Contexte, processus d’élaboration et principaux objectifs du PRLP  PAGEREF _Toc83814904 \h 8
 HYPERLINK \l "_Toc83814905" I.1 Contexte  PAGEREF _Toc83814905 \h 8
 HYPERLINK \l "_Toc83814906" I.2 Processus d’élaboration  PAGEREF _Toc83814906 \h 9
 HYPERLINK \l "_Toc83814907" I.3 Principaux objectifs  PAGEREF _Toc83814907 \h 10
 HYPERLINK \l "_Toc83814908" II Analyse de la situation actuelle du Guidimagha  PAGEREF _Toc83814908 \h 11
 HYPERLINK \l "_Toc83814909" II.1 Caractéristiques physiques, démographiques et organisation administrative et environnementale  PAGEREF _Toc83814909 \h 11
 HYPERLINK \l "_Toc83814910" II.1.1 Aspects physiques et démographiques  PAGEREF _Toc83814910 \h 11
 HYPERLINK \l "_Toc83814911" II.1.1.1 Situation géographique et données générales  PAGEREF _Toc83814911 \h 11
 HYPERLINK \l "_Toc83814912" II.1.1.2 Découpage administratif et démographie  PAGEREF _Toc83814912 \h 11
 HYPERLINK \l "_Toc83814913" II.1.1.2.1 Répartition de la population par commune, par localité et par Moughataa  PAGEREF _Toc83814913 \h 12
 HYPERLINK \l "_Toc83814914" II.1.1.2.2 Taille des localités (villes et villages) du Guidimagha  PAGEREF _Toc83814914 \h 12
 HYPERLINK \l "_Toc83814915" II.1.1.2.3 Population et activités rurales  PAGEREF _Toc83814915 \h 13
 HYPERLINK \l "_Toc83814916" II.1.2 Atouts et contraintes du milieu naturel  PAGEREF _Toc83814916 \h 13
 HYPERLINK \l "_Toc83814917" II.1.2.1 Géologie  PAGEREF _Toc83814917 \h 13
 HYPERLINK \l "_Toc83814918" II.1.2.2 Les caractéristiques climatiques  PAGEREF _Toc83814918 \h 14
 HYPERLINK \l "_Toc83814919" II.1.2.3 Les ressources en sols  PAGEREF _Toc83814919 \h 14
 HYPERLINK \l "_Toc83814920" II.1.2.4 Hydrologie  PAGEREF _Toc83814920 \h 14
 HYPERLINK \l "_Toc83814921" II.2 Diagnostic environnemental  PAGEREF _Toc83814921 \h 15
 HYPERLINK \l "_Toc83814922" II.3 Profil de la pauvreté  PAGEREF _Toc83814922 \h 15
 HYPERLINK \l "_Toc83814923" II.3.1 Généralités  PAGEREF _Toc83814923 \h 15
 HYPERLINK \l "_Toc83814924" II.3.2 Taux d’activité :  PAGEREF _Toc83814924 \h 16
 HYPERLINK \l "_Toc83814925" II.3.3 Taux de chômage  PAGEREF _Toc83814925 \h 16
 HYPERLINK \l "_Toc83814926" Degré de pauvreté  PAGEREF _Toc83814926 \h 17
 HYPERLINK \l "_Toc83814927" Sexe du CM  PAGEREF _Toc83814927 \h 17
 HYPERLINK \l "_Toc83814928" II.4 Atouts et contraintes du Guidimagha  PAGEREF _Toc83814928 \h 17
 HYPERLINK \l "_Toc83814929" II.4.1 Les hommes et le système  PAGEREF _Toc83814929 \h 17
 HYPERLINK \l "_Toc83814930" II.4.1.1 Le foncier – gestion des terres  PAGEREF _Toc83814930 \h 19
 HYPERLINK \l "_Toc83814931" II.4.1.2 La gestion des troupeaux  PAGEREF _Toc83814931 \h 20
 HYPERLINK \l "_Toc83814932" II.4.1.3 Conclusions  PAGEREF _Toc83814932 \h 20
 HYPERLINK \l "_Toc83814933" II.4.1.3.1 Diversité ethnolinguistique  PAGEREF _Toc83814933 \h 20
 HYPERLINK \l "_Toc83814934" II.4.1.3.2 D’importantes ressources naturelles  PAGEREF _Toc83814934 \h 20
 HYPERLINK \l "_Toc83814935" II.4.1.3.3 Des potentialités économiques avérées  PAGEREF _Toc83814935 \h 21
 HYPERLINK \l "_Toc83814936" II.4.1.3.4 D’importants flux monétaires en provenance de l’émigration  PAGEREF _Toc83814936 \h 21
 HYPERLINK \l "_Toc83814937" II.4.1.3.5 Une forte dynamique associative et socio-professionnelle  PAGEREF _Toc83814937 \h 22
 HYPERLINK \l "_Toc83814938" II.5 Présentation des principaux secteurs économiques  PAGEREF _Toc83814938 \h 23
 HYPERLINK \l "_Toc83814939" II.5.1 Agriculture  PAGEREF _Toc83814939 \h 23
 HYPERLINK \l "_Toc83814940" II.5.1.1 Le potentiel agricole – les types de cultures  PAGEREF _Toc83814940 \h 23
 HYPERLINK \l "_Toc83814941" II.5.1.2 Cultures sous pluie ou Diéri  PAGEREF _Toc83814941 \h 23
 HYPERLINK \l "_Toc83814942" II.5.1.3 Les cultures de décrue et de bas fonds ou Walo  PAGEREF _Toc83814942 \h 23
 HYPERLINK \l "_Toc83814943" II.5.1.4 L’irrigué  PAGEREF _Toc83814943 \h 24
 HYPERLINK \l "_Toc83814944" II.5.1.5 Commercialisation, crédit, services d’appui à l’agriculture  PAGEREF _Toc83814944 \h 24
 HYPERLINK \l "_Toc83814945" II.5.1.6 Vulgarisation – Recherche appliquée  PAGEREF _Toc83814945 \h 25
 HYPERLINK \l "_Toc83814946" II.5.1.7 Main d’œuvre et calendrier cultural  PAGEREF _Toc83814946 \h 25
 HYPERLINK \l "_Toc83814947" II.5.1.8 Contraintes  PAGEREF _Toc83814947 \h 26
 HYPERLINK \l "_Toc83814948" II.5.1.9 Le potentiel  PAGEREF _Toc83814948 \h 27
 HYPERLINK \l "_Toc83814949" II.5.2 L’utilisation des ressources pastorales  PAGEREF _Toc83814949 \h 28
 HYPERLINK \l "_Toc83814950" II.5.3 Elevage  PAGEREF _Toc83814950 \h 29
 HYPERLINK \l "_Toc83814951" II.5.4 Activité urbaines et péri-urbaines  PAGEREF _Toc83814951 \h 31
 HYPERLINK \l "_Toc83814952" II.5.4.1 Maraîchage  PAGEREF _Toc83814952 \h 31
 HYPERLINK \l "_Toc83814953" II.5.4.2 Pêche  PAGEREF _Toc83814953 \h 31
 HYPERLINK \l "_Toc83814954" II.5.4.3 Le commerce  PAGEREF _Toc83814954 \h 31
 HYPERLINK \l "_Toc83814955" II.5.4.4 Artisanat et autres activités  PAGEREF _Toc83814955 \h 31
 HYPERLINK \l "_Toc83814956" II.5.4.5 Production de bois  PAGEREF _Toc83814956 \h 32
 HYPERLINK \l "_Toc83814957" II.5.4.6 Activités féminines  PAGEREF _Toc83814957 \h 32
 HYPERLINK \l "_Toc83814958" II.6 Le mouvements associatifs  PAGEREF _Toc83814958 \h 32
 HYPERLINK \l "_Toc83814959" II.7 Enérgie  PAGEREF _Toc83814959 \h 33
 HYPERLINK \l "_Toc83814960" II.8 Infrastructures - accès aux services de base culturels et de loisirs  PAGEREF _Toc83814960 \h 33
 HYPERLINK \l "_Toc83814961" II.8.1 Infrastructures  PAGEREF _Toc83814961 \h 34
 HYPERLINK \l "_Toc83814962" II.8.1.1 Infrastructures routières  PAGEREF _Toc83814962 \h 34
 HYPERLINK \l "_Toc83814963" II.8.1.1.1 Généralités  PAGEREF _Toc83814963 \h 34
 HYPERLINK \l "_Toc83814964" II.8.1.1.2 Intervenants dans le secteur routier  PAGEREF _Toc83814964 \h 34
 HYPERLINK \l "_Toc83814965" II.8.1.1.3 Le classement dans le réseau prioritaire  PAGEREF _Toc83814965 \h 34
 HYPERLINK \l "_Toc83814966" II.8.1.1.4 Les programmes spéciaux  PAGEREF _Toc83814966 \h 35
 HYPERLINK \l "_Toc83814967" II.8.1.1.5 Contraintes rencontrées  PAGEREF _Toc83814967 \h 35
 HYPERLINK \l "_Toc83814968" II.8.1.1.6 Le réseau routier de la Wilaya du Guidimagha  PAGEREF _Toc83814968 \h 35
 HYPERLINK \l "_Toc83814969" II.8.1.1.7 Conclusion  PAGEREF _Toc83814969 \h 35
 HYPERLINK \l "_Toc83814970" II.8.2 Accès aux services de base, culture et loisirs  PAGEREF _Toc83814970 \h 36
 HYPERLINK \l "_Toc83814971" II.8.2.1 Alimentation en eau potable  PAGEREF _Toc83814971 \h 36
 HYPERLINK \l "_Toc83814972" II.8.2.1.1 Généralités  PAGEREF _Toc83814972 \h 36
 HYPERLINK \l "_Toc83814973" II.8.2.1.2 Intervenants dans le secteur de l'eau potable  PAGEREF _Toc83814973 \h 36
 HYPERLINK \l "_Toc83814974" II.8.2.1.3 Modes d'intervention  PAGEREF _Toc83814974 \h 36
 HYPERLINK \l "_Toc83814975" II.8.2.1.4 Contraintes rencontrées  PAGEREF _Toc83814975 \h 37
 HYPERLINK \l "_Toc83814976" II.8.2.1.5 L'eau potable dans la Wilaya du Guidimagha  PAGEREF _Toc83814976 \h 37
 HYPERLINK \l "_Toc83814977" II.8.2.1.6 Conclusion  PAGEREF _Toc83814977 \h 38
 HYPERLINK \l "_Toc83814978" II.8.2.2 Infrastructures scolaires  PAGEREF _Toc83814978 \h 40
 HYPERLINK \l "_Toc83814979" II.8.2.2.1 Généralités  PAGEREF _Toc83814979 \h 40
 HYPERLINK \l "_Toc83814980" II.8.2.2.2 Intervenants dans le secteur  PAGEREF _Toc83814980 \h 40
 HYPERLINK \l "_Toc83814981" II.8.2.2.3 Mode d'intervention  PAGEREF _Toc83814981 \h 40
 HYPERLINK \l "_Toc83814982" II.8.2.2.4 Contraintes rencontrées  PAGEREF _Toc83814982 \h 41
 HYPERLINK \l "_Toc83814983" II.8.2.2.5 Les infrastructures scolaires dans la Wilaya du Guidimagha  PAGEREF _Toc83814983 \h 41
 HYPERLINK \l "_Toc83814984" II.8.2.2.5.1 Moughataa de Sélibaby  PAGEREF _Toc83814984 \h 41
 HYPERLINK \l "_Toc83814985" II.8.2.2.5.2 Moughataa de Ould Yengé  PAGEREF _Toc83814985 \h 42
 HYPERLINK \l "_Toc83814986" II.8.2.2.6 Conclusions  PAGEREF _Toc83814986 \h 43
 HYPERLINK \l "_Toc83814987" II.8.2.3 Infrastructures de santé  PAGEREF _Toc83814987 \h 44
 HYPERLINK \l "_Toc83814988" II.8.2.3.1 Généralités  PAGEREF _Toc83814988 \h 44
 HYPERLINK \l "_Toc83814989" II.8.2.3.2 Intervenants dans le domaine sanitaire  PAGEREF _Toc83814989 \h 44
 HYPERLINK \l "_Toc83814990" II.8.2.3.3 Mode d'intervention  PAGEREF _Toc83814990 \h 44
 HYPERLINK \l "_Toc83814991" II.8.2.3.4 Contraintes rencontrées  PAGEREF _Toc83814991 \h 44
 HYPERLINK \l "_Toc83814992" II.8.2.3.5 Les infrastructures sanitaires dans la Wilaya du Guidimagha  PAGEREF _Toc83814992 \h 45
 HYPERLINK \l "_Toc83814993" II.8.2.3.5.1 Moughataa de Sélibaby  PAGEREF _Toc83814993 \h 45
 HYPERLINK \l "_Toc83814994" II.8.2.3.5.2 Moughataa de Ould Yengé  PAGEREF _Toc83814994 \h 45
 HYPERLINK \l "_Toc83814995" II.8.2.3.6 Conclusion  PAGEREF _Toc83814995 \h 46
 HYPERLINK \l "_Toc83814996" II.8.2.4 Habitat et infrastructures urbaines  PAGEREF _Toc83814996 \h 46
 HYPERLINK \l "_Toc83814997" II.8.2.5 Culture et loisir  PAGEREF _Toc83814997 \h 46
 HYPERLINK \l "_Toc83814998" II.9 Autres infrastructures  PAGEREF _Toc83814998 \h 47
 HYPERLINK \l "_Toc83814999" II.9.1 Les marchés  PAGEREF _Toc83814999 \h 47
 HYPERLINK \l "_Toc83815000" II.9.2 Les magasins de stockage  PAGEREF _Toc83815000 \h 47
 HYPERLINK \l "_Toc83815001" II.9.3 Infrastructures diverses  PAGEREF _Toc83815001 \h 48
 HYPERLINK \l "_Toc83815002" II.10 Demande en infrastructures  PAGEREF _Toc83815002 \h 49
 HYPERLINK \l "_Toc83815003" Approche Communale  PAGEREF _Toc83815003 \h 49
 HYPERLINK \l "_Toc83815004" II.10.1 Conclusion  PAGEREF _Toc83815004 \h 50
 HYPERLINK \l "_Toc83815005" II.11 CONCLUSION GENERALE SUR L’ANALYSE DE LA SITUATION DANS LA WILAYA DU GUIDIMAGHA  PAGEREF _Toc83815005 \h 51
 HYPERLINK \l "_Toc83815006" III STRATEGIE DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE DANS LE GUIDIMAGHA  PAGEREF _Toc83815006 \h 53
 HYPERLINK \l "_Toc83815007" III.1 Réduction de la pauvreté  PAGEREF _Toc83815007 \h 53
 HYPERLINK \l "_Toc83815008" III.1.1 Les grands axes de la stratégie  PAGEREF _Toc83815008 \h 53
 HYPERLINK \l "_Toc83815009" III.2 Secteurs sociaux  PAGEREF _Toc83815009 \h 53
 HYPERLINK \l "_Toc83815010" III.2.1 Eau  PAGEREF _Toc83815010 \h 53
 HYPERLINK \l "_Toc83815011" III.2.2 Education  PAGEREF _Toc83815011 \h 54
 HYPERLINK \l "_Toc83815012" III.2.3 Santé  PAGEREF _Toc83815012 \h 54
 HYPERLINK \l "_Toc83815013" III.3 Secteurs économiques  PAGEREF _Toc83815013 \h 55
 HYPERLINK \l "_Toc83815014" III.3.1 Agriculture et élevage  PAGEREF _Toc83815014 \h 55
 HYPERLINK \l "_Toc83815015" III.3.1.1 Agriculture  PAGEREF _Toc83815015 \h 55
 HYPERLINK \l "_Toc83815016" III.3.1.1.1 Cultures de décrue et pluviales  PAGEREF _Toc83815016 \h 56
 HYPERLINK \l "_Toc83815017" III.3.1.1.2 L’agriculture irrigué  PAGEREF _Toc83815017 \h 56
 HYPERLINK \l "_Toc83815020" III.3.1.2 Elevage  PAGEREF _Toc83815020 \h 58
 HYPERLINK \l "_Toc83815021" III.3.2 Activités urbaines et périurbaines  PAGEREF _Toc83815021 \h 59
 HYPERLINK \l "_Toc83815022" III.3.2.1 Cultures maraîchères et appui à la diversification  PAGEREF _Toc83815022 \h 59
 HYPERLINK \l "_Toc83815023" III.3.2.2 Promotion des activités génératrices de revenus  PAGEREF _Toc83815023 \h 59
 HYPERLINK \l "_Toc83815024" III.3.2.2.1 Petit élevage semi-intensif et périurbain  PAGEREF _Toc83815024 \h 59
 HYPERLINK \l "_Toc83815025" III.3.2.2.2 Petits métiers, artisanat utilitaire, boutiques communautaires  PAGEREF _Toc83815025 \h 60
 HYPERLINK \l "_Toc83815026" III.3.2.2.3 Promotion féminine  PAGEREF _Toc83815026 \h 60
 HYPERLINK \l "_Toc83815027" III.3.3 Tourisme  PAGEREF _Toc83815027 \h 60
 HYPERLINK \l "_Toc83815028" III.4 Infrastructures structurantes  PAGEREF _Toc83815028 \h 61
 HYPERLINK \l "_Toc83815029" III.4.1 Routes  PAGEREF _Toc83815029 \h 61
 HYPERLINK \l "_Toc83815030" III.4.2 Les aménagements hydro agricoles  PAGEREF _Toc83815030 \h 61
 HYPERLINK \l "_Toc83815031" III.5 L’ENVIRONNEMENT  PAGEREF _Toc83815031 \h 61
 HYPERLINK \l "_Toc83815032" III.6 Renforcement des capacités institutionnelles  PAGEREF _Toc83815032 \h 62
 HYPERLINK \l "_Toc83815033" IV PROGRAMME REGIONAL D’INVESTISSEMENT PRIORITAIRE  PAGEREF _Toc83815033 \h 64
 HYPERLINK \l "_Toc83815034" V DISPOSITIF DE PILOTAGE DU PRLP  PAGEREF _Toc83815034 \h 66
 HYPERLINK \l "_Toc83815035" V.1 Pilotage du programme  PAGEREF _Toc83815035 \h 66
 HYPERLINK \l "_Toc83815036" V.2 Gestion des opérations  PAGEREF _Toc83815036 \h 67
 HYPERLINK \l "_Toc83815037" V.3 Mécanismes de financements  PAGEREF _Toc83815037 \h 67
 HYPERLINK \l "_Toc83815038" V.4 Mesures d’accompagnement  PAGEREF _Toc83815038 \h 68
 HYPERLINK \l "_Toc83815039" VI SUIVI/EVALUATION  PAGEREF _Toc83815039 \h 69
 HYPERLINK \l "_Toc83815040" VI.1 Objectifs et principes du système de suivi-évaluation  PAGEREF _Toc83815040 \h 69
 HYPERLINK \l "_Toc83815041" VI.2 Mécanismes du Suivi-évaluation  PAGEREF _Toc83815041 \h 69
 HYPERLINK \l "_Toc83815042" VI.3 Cadre logique  PAGEREF _Toc83815042 \h 71
 HYPERLINK \l "_Toc83815043" VII ANNEXES  PAGEREF _Toc83815043 \h 76
 HYPERLINK \l "_Toc83815044" Annexe 1 : Principaux objectifs chiffrés de réduction de la pauvreté pour le Guidimagha  PAGEREF _Toc83815044 \h 77
 HYPERLINK \l "_Toc83815045" Annexe 2 Matrice du diagnostic environnemental  PAGEREF _Toc83815045 \h 78
 HYPERLINK \l "_Toc83815046" Annexe 3 PRIP 2005-2008  PAGEREF _Toc83815046 \h 80
 HYPERLINK \l "_Toc83815047" Annexe 4 Matrice des mesures du PRIP 2005-2008  PAGEREF _Toc83815047 \h 82


INTRODUCTION

Après quinze années de réformes politiques, économiques et sociales, la Mauritanie a réalisé, à la fin des années 1990, de bonnes performances économiques et sociales, saluées par la communauté internationale. Ces performances et le poids de sa dette extérieure lui ont valu d’être déclarée éligible, en mars 1999, à l’Initiative de réduction de la dette des pays pauvres très endettés (PPTE), dont l’objectif est de permettre à ces pays de consacrer davantage de ressources financières à la réduction de la pauvreté.

A cet effet, le Gouvernement a lancé, dès octobre 1999, le processus d’élaboration d’un Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) qui se veut une stratégie intégrée de développement à long terme (2015), assortie de programmes quadriennaux de mise en oeuvre.

Ce processus a associé, durant près d’une année, tous les acteurs du développement du pays, qu’il s’agisse des administrations centrales et déconcentrées, des collectivités locales, des différentes organisations de la société civile (patronat, syndicats, ordres professionnels, ONG, associations, etc.), des universitaires, des personnes ressources ou des bailleurs de fonds.

Le dispositif institutionnel d’élaboration du CSLP était composé, à la base, de 12 groupes techniques thématiques dont les travaux sont consolidés par un comité technique de pilotage. Un comité de concertation et un comité des donateurs réunissaient les représentants du Gouvernement avec, respectivement, les instances représentatives des différentes organisations de la société civile et les partenaires au développement du pays. Un comité interministériel, présidé par le Premier ministre, assurait la supervision de l’élaboration et de la validation du CSLP.

Le CSLP a été finalisé en janvier 2001 et approuvé par la loi d’orientation n° 50-2001 du 19 juillet 2001 relative à la lutte contre la pauvreté. Cette loi dispose, dans son article 5, que la stratégie nationale de lutte contre la pauvreté est mise en œuvre, à moyen terme, dans le cadre de plans d’action quadriennaux et prévoit, à son article 13, qu’à l’échelle régionale, les orientations du CSLP soient traduites à travers des Programmes régionaux de lutte contre la pauvreté (PRLP).

Les PRLP constituent le cadre de détermination des objectifs régionaux de réduction de la pauvreté et d’amélioration des conditions de vie des populations. Ils assurent la mise en cohérence des stratégies et programmes de développement régional et fixent les actions prioritaires pour la région. Ils sont élaborés et exécutés selon une démarche participative similaire à celle du CSLP.

A cet effet, une boîte à outils a été conçue pour servir de guide méthodologique à l’élaboration des PRLP qui a été lancée en août 2003 pour trois wilaya pilotes, le Hodh El Gharbi, l’Assaba et le Guidimagha.

Le présent document constitue le PRLP du Guidimagha pour la période 2005-2008 ; il a été élaboré à partir de l’exploitation des différents documents produits, sous la supervision du CDHLCPI et du CMAP, dans le cadre d’un diagnostic détaillé de la wilaya et s’articule autour de six parties. La première partie traite du contexte, du processus d’élaboration et des principaux objectifs du PRLP, alors que la deuxième est consacrée à l’analyse de la situation actuelle de la wilaya et que la troisième présente la stratégie de lutte contre la pauvreté, à l’échelon de la wilaya, à l’horizon du CSLP.

La quatrième partie présente un programme régional d’investissement prioritaire (PRIP) 2005-2008 qui tient compte des besoins exprimés par les populations de la wilaya, de son déficit d’infrastructures, des programmes et projets en cours d’exécution et des potentiels locaux de croissance. Les cinquième et sixième parties décrivent respectivement le dispositif institutionnel de pilotage de l’élaboration du PRLP, de sa mise en œuvre et de son suivi – évaluation, et le système de suivi - évaluation à mettre en place ainsi que les stratégies de communication à mettre en œuvre pour assurer l’appropriation du PRLP par les populations bénéficiaires.

Contexte, processus d’élaboration et principaux objectifs du PRLP
Contexte

Suite à son éligibilité à l’initiative PPTE, la Mauritanie a élaboré un CSLP qui constitue le document de référence en matière de politique économique pour la période 2001-2015.

Le CSLP repose sur une vision selon laquelle seule une politique intégrée qui s’attaque simultanément aux différents déterminants de la pauvreté peut avoir un impact rapide et durable sur la réduction de la pauvreté.

A l’horizon 2015, le CSLP se fixe pour objectifs de ramener l’incidence de la pauvreté à 16,3%, d’atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement (ODM), définis par la Déclaration du millénaire adoptée par l’Assemblée générale des Nations Unies le 8 septembre 2000, et de réduire les disparités spatiales et sociales.

A cet effet, le CSLP s’articule autour de quatre axes qui se soutiennent mutuellement. Le premier axe vise à accélérer la croissance économique qui est la base de toute réduction de la pauvreté, à améliorer la compétitivité de l’économie et à réduire sa dépendance vis à vis des facteurs exogènes. Le deuxième axe a pour objectif la valorisation du potentiel de croissance et de productivité des pauvres, par la promotion des secteurs qui leurs profitent directement et de leurs zones de concentration. Le troisième axe vise le développement des ressources humaines et l’accès aux infrastructures essentielles. Enfin, le quatrième axe tend à promouvoir un réel développement institutionnel appuyé sur une bonne gouvernance et sur la pleine participation de tous les acteurs de la lutte contre la pauvreté.

Le CSLP a été approuvé par la loi d’orientation n° 50-2001 du 19 juillet 2001 relative à la lutte contre la pauvreté, qui énonce que la stratégie de lutte contre la pauvreté est mise en œuvre dans le cadre de programmes quadriennaux dont le premier couvre la période 2001-2004.

Les enseignements tirés des trois premières années de mise en œuvre du programme 2001-2004 attestent de la pertinence de la vision globale du CSLP et de ses axes stratégiques. Ils soulignent également la nécessité d’une meilleure prise en compte de la dimension régionale dans l’élaboration, la mise en ouvre et le suivi - évaluation des politiques et programmes de lutte contre la pauvreté.

Le deuxième plan quadriennal de mise en œuvre du CSLP, couvrant la période 2005-2008, devra être finalisé au cours du premier trimestre 2005 et tiendra compte des PRLP élaborés pour trois wilayas pilotes où la prévalence de la pauvreté est la plus importante : le Hodh El Gharbi, l’Assaba et le Guidimagha.

Conformément à la loi d’orientation n° 50-2001 du 19 juillet 2001, les PRLP constitueront, à l’échelle régionale, le cadre de mise en œuvre des orientations du CSLP. A cet effet, ils détermineront les objectifs régionaux de réduction de la pauvreté et d’amélioration des conditions de vie des populations, assureront la mise en cohérence des stratégies et programmes de développement régional et proposeront un programme d’actions prioritaires.

Pour le Guidimagha, wilaya essentiellement rurale où sont observés la plus forte incidence de la pauvreté (78,6% contre 46,3% au niveau national, en 2000 selon l’EPCV) et les plus importants déficits en infrastructures collectives, l’élaboration du PRLP, au-delà de sa contribution au plan quadriennal 2005-2008 du CSLP, revêt une importance particulière. En effet, pour chacune des dix huit (18) communes de la wilaya un plan de développement communal a été élaboré ou est en cours d’élaboration et des appuis sont prévus pour la mise en œuvre de ces plans communaux dans le cadre du Contrat de désendettement et de développement (C2D), signé le 17 juillet 2003 entre la Mauritanie et la France.

Dans ce contexte, l’élaboration du PRLP du Guidimagha permet, d’une part, de mieux connaître la situation de la wilaya, ses déficits en infrastructures et les priorités de ses populations et, d’autre part, de proposer un programme d’investissement prioritaire (PRIP) qui vise à combler les déficits d’infrastructures et répondre aux attentes des populations, tout en tenant compte des actions en cours ou prévues et des potentialités régionales.

Processus d’élaboration

Le processus d’élaboration du PRLP du Guidimagha a été lancé, comme ceux des deux autres wilayas pilotes, en août 2003 après la conception, sous la supervision du Comité technique de suivi de la régionalisation du CSLP (CTSR), d’une boîte à outil, guide méthodologique détaillé présentant des outils et des canevas pour chacune des deux phases d’élaboration du PRLP : phase de diagnostic et phase de programmation.

Ces deux phases ont été précédées par une phase préparatoire, qui s’est déroulée de juin à novembre 2003 et a permis la mise en place du Comité régional de lutte conter la pauvreté (CRLP) et de son secrétariat technique. Elle a permis également la finalisation et la validation de la boîte à outils, l’élaboration de la méthodologie détaillée de l’Enquête participative régionale (EPR), la sélection et la formation des consultants chargés des différentes études à réaliser et l’organisation d’un atelier régional de lancement de l’élaboration du PRLP.

La phase de diagnostic s’est déroulée de septembre 2003 à juillet 2004 et a connu la réalisation d’un ensemble d’études et d’investigations qui ont conduit à l’élaboration des documents suivants :

une monographie régionale,
un profil quantitatif de pauvreté,
un inventaire participatif des infrastructures,
des diagnostics sectoriels des secteurs prioritaires (infrastructures, développement rural, santé, éducation),
identification des sources potentielles de croissance, et
une enquête participative régionale.

Ces documents regroupés fournissent un état des lieux de la situation socio-économique de la wilaya, de son niveau d’équipement, de sa base économique productive et de ses potentialités de développement. Leur exploitation permet de proposer un programme d’investissement prioritaire pour combler les déficits constatés et répondre aux priorités définies par les populations.

Deux ateliers ont été organisés, les 29 février et 1er mars 2004 à Sélibaby et le 02 mars 2004 à Ould Yengé, pour présenter aux différents acteurs de la wilaya (autorités administratives et communales, élus locaux, responsables des services régionaux de l’Etat, partenaires au développement présents dans la wilaya, associations et organisations de développement local, notables…) l’inventaire participatif des infrastructures et l’enrichir de leurs observations et remarques.

La phase de programmation a commencé en juillet 2004 par l’exploitation des différents documents élaborés lors de la phase précédente en vue de proposer un programme régional d’investissement prioritaire pour la période 2005-2008, présentant selon chacun des quatre axes du CSLP les objectifs à atteindre, les actions à mettre en œuvre et leur échéancier, ainsi que les coûts estimatifs et les indicateurs de suivi.

Ce programme est basé sur une analyse consolidée de la situation socio-économique de la wilaya et une vision stratégique fixant les objectifs à atteindre à moyen et long terme, en tenant compte des priorités définies par les populations, des programmes et projets publics en cours de réalisation ou prévus, du potentiel de croissance régional et des perspectives générales du pays.

Ce programme fera l’objet, au cours des toutes prochaines semaines, d’un atelier de présentation aux différents acteurs du développement de la wilaya. Après intégration des propositions, remarques et observations issues de cet atelier, le programme sera validé comme PRLP du Guidimagha pour la période 2005-2008 et transmis aux instances compétentes en matière de programmation de l’investissement public pour être pris en compte lors de la finalisation du deuxième plan quadriennal du CSLP couvrant la même période.

Principaux objectifs

Le PRLP 2005-2008 du Guidimagha se fixe pour objectifs généraux la réduction de la pauvreté régionale, l’amélioration continue des différents indicateurs de développement social et la résorption progressive des disparités entre la wilaya et le reste du pays, d’une part, et, au sein même de la wilaya, entre les deux moughataas et entre les communes, d’autre part.

Le tableau en annexe 1 fixe les principaux objectifs à atteindre à moyen terme (2008) et à l’horizon de la stratégie nationale de lutte contre la pauvreté (2015). Il sera actualisé à la lumière des résultats de l’EPCV en cours, afin d’établir une situation de référence portant sur l’année 2004, terme du premier quadriennal de mise en œuvre du CSLP.

A l’horizon 2008, l’objectif en matière de lutte contre la pauvreté est de réduire de près de 10 points la prévalence de la pauvreté en la ramenant à moins de 70%. En matière d’éducation, les principaux objectifs sont de porter le taux brut de scolarisation (TBS) à 89% et la proportion des enfants qui terminent le cycle fondamental à 66%, et de réduire le taux d’analphabétisme des adultes à 50%. Pour ce qui est de la santé, le taux de couverture sanitaire dans un rayon de 5 Km devra être porté à 75%, alors que le taux de mortalité sera réduit à 71%0 et celui de mortalité infanto juvénile à 125%0. Le taux d’accès à l’eau potable, quant à lui, devra être porté à 70%, soit le double de son niveau actuel.

A l’horizon 2015, l’objectif est de réduire l’incidence de la pauvreté de plus de deux tiers par rapport à son niveau de 2000, soit à moins de 28%, d’atteindre 100% de TBS, porter à 100% la proportion des enfants qui terminent le cycle fondamental et de faire reculer l’analphabétisme des adultes à 20%. Le taux de couverture sanitaire, dans un rayon de 5 Km, devra être porté à 90%, alors que les taux de mortalité infantile et infanto juvénile devront être réduits respectivement à 68%0 et 120%0. Le taux d’accès à l’eau potable devra avoisiner les 100%.

Pour atteindre ces objectifs, il sera nécessaire de réaliser de forts taux de croissance du produit local brut (PLB) dont l’évolution devra être en moyenne annuelle de l’ordre de 11% entre 2005 et 2008 et de 15% entre 2009 et 2015. Pour ce faire, l’investissement public dans la région devra connaître une augmentation forte et continue au cours des prochaines années de manière à densifier considérablement les réseaux d’infrastructures qui contribuent à la croissance, à exploiter de façon optimale les potentiels de la région et à améliorer sensiblement la productivité des activités économiques qui y sont réalisées.

Ces objectifs, notamment ceux relatifs à l’accélération de la croissance régionale et à la réduction de la pauvreté qu’elle devra induire, peuvent paraître ambitieux au regard de la situation actuelle de la wilaya, notamment sa forte prévalence de la pauvreté, son déficit d’infrastructures et son taux élevé d’accroissement de la population.

Cependant, l’objectif global de réduction de la pauvreté à moins de 17% en 2015 ne saurait être atteint si des mesures fortes ne sont pas prises pour faire reculer la pauvreté au Guidimagha qui, en 2000, contribuait à près de 13% de la pauvreté nationale alors que sa population représentait moins de 8% de la population totale du pays.

Ce volontarisme de l’action publique est également justifié par des considérations d’équité qui dictent de favoriser, dans l’orientation de l’investissement public, les zones les plus désavantagées afin de garantir un développement harmonieux des différentes wilayas du pays.

Analyse de la situation actuelle du Guidimagha
Caractéristiques physiques, démographiques et organisation administrative et environnementale
Aspects physiques et démographiques
Situation géographique et données générales

Située au Sud - Est de la Mauritanie, la wilaya du Guidimagha a une population estimée à 177 707 habitants en 2000 selon les résultats du RGPH. Cette population est inégalement répartie entre les deux moughataas qui composent la wilaya avec 49 396 habitants dans la moughataa de Ould Yengé et 128 311 habitants dans celle de Sélibaby). La superficie de la wilaya est de 10 300 km2, avec une forte densité démographique par rapport à la moyenne nationale (14,4 habitants/km2 contre 2,6 au niveau national).

La wilaya est limitée au Nord et au Nord - Est par l’Assaba, au Sud et à l’Est par le Mali, à l’Ouest et au Nord Ouest par le Gorgol et au Sud par le Sénégal.

Le fleuve Sénégal coule dans le socle ancien de roches primaires. La région est érodée par de petits oueds aux vallées particulièrement larges, descendant directement dans le Sud. Au Nord, le prolongement du massif de l’Assaba est un plateau surélevé de 50 à 100 mètres qui domine le fond de la vallée du fleuve Sénégal. Des roches anciennes intrusives et métamorphiques forment des collines et des crêtes isolées, des couches sédimentaires constituent la base de vastes plateaux et les dépôts alluviaux superficiels occupent une grande surface.

Les sols limoneux des berges des cours d’eau (Karakoro, Sénégal et Nioro) sont semés en sorgho, maïs, niébé, tomates, patates et gombo. Les dépressions limoneuses sous moins de 400 mm sont cultivées en mil. Les sols rocheux ou salins au-dessus des 400 mm sont cultivables en cas d’absence d’érosion.

Le Guidimagha se caractérise par un enclavement important, consécutif à une érosion hydrique. Les difficultés de communication tant avec les wilayas du pays qu’entre les différentes agglomérations de la région constituent la plus grande entrave à son développement.

La végétation est en régression du fait de la sécheresse et de l’ébranchage. D’importantes forêts existent (le long du fleuve Sénégal, du Korokoro ...). Les forêts classées couvrent une superficie de 2251 ha ( Melgué-606 ha, Seydou-320 ha, Boully-600 ha, Kalinioro-610 ha, Ould Jiddou-115 ha).

Le climat est de type sahélien au Nord de la région et soudano-sahélien au Sud. La région est la plus arrosée du pays (environ 500 mm / an en moyenne, en année normale), avec toutefois des variations interannuelles importantes. Cependant, les pluies tombées alimentent un écoulement saisonnier des cours d’eau et provoquent une érosion torrentielle intense.

Les températures sont, en général, élevées, dépassant parfois les 40°C en avril et mai, la moyenne se situant à 29,5°C. L’évapotranspiration est également élevée.

Le Guidimagha a la singularité d’être la région du pays la moins exposée à l’érosion éolienne.
Découpage administratif et démographie

La Wilaya est administrativement structurée en deux moughataas (départements), la moughataa de Ould Yengé, au nord-est, comprenant 7 communes et celle de Sélibaby (à la fois capitale de moughataa et capitale régionale) avec 11 communes (voir carte régionale avec le découpage communal).


Répartition de la population par commune, par localité et par Moughataa
Taille des localités (villes et villages) du Guidimagha

Avec une population variant entre 1 et 500 habitants, 274 localités, représentant 73,65% des établissements humains de la région, sont de très faible taille. 67 localités, soit 18,01%, ont une densité humaine faible (entre 500 et 2500 habitants). Une trentaine de localités, soit 8,06% de l’ensemble, ont une population variant de 2500 à 15000 tandis qu’une seule localité enregistre plus de 15000 habitants. La moughataa de Sélibaby est la plus peuplée de la wilaya et, en son sein, l’axe Ould M’bonny – Tachot – Sélibaby – Khabou enregistre la plus forte concentration humaine de la région.

Nbre d’habitants01-500501-10001001-25002501-50005001-15000> 15001Nbre de localités27442252281
Population et activités rurales


La population du Guidimagha représente 7% de la population totale du pays. Elle est à 98% sédentaire avec une parité hommes femmes presque parfaite (50,22% de femmes), alors que chez les nomades elle est plus accentuée en faveur des hommes (52,03%).
La population active de la wilaya est en majorité rurale 73% dont les agriculteurs à eux seuls représentent 84% soit près des deux tiers de l’ensemble de la main d’œuvre active de la wilaya (61%).
Atouts et contraintes du milieu naturel
Géologie

Le modelé du Guidimagha est caractérisé par sa platitude : plaines et plateaux peu élevés ferrugineuses; dunes fixes avec de vastes surfaces qui recoupent des formations géologiques variées :

·ð ð ðLe socle précambrien affleure dans le Guidimagha. Le précambrien moyen (birrimien) affleure par la série d Akjoujt plissée en formant les Mauritanides. Le relief se réduit à quelques inselbergs et de petites crêtes appalachiennes dominant de vastes regs où émergent des sables .

·ð ð ðUne épaisse couche sédimentaire s étend de la Mauritanie centrale (Guidimagha) vers le Sud Est du Mali. Les couches de grès fortement diaclasées du précambrien supérieur et infracambrien formant l Affolé et les séries cambro-ordoviciennes constituant le massif de l’Assaba.

Les principales phases de la morphogenèse ont été déterminées à partir des fluctuations climatiques et des analyses des différents glacis. Lors des périodes subarides, pluies rares mais fortes, les fleuves ont creusé leur lit et l’érosion a façonné les vastes glacis. Les oueds déposaient des nappes de galets et les glacis sont couverts de matériel d’épandage. Durant les périodes humides les roches ont été altérées et les oxydes de fer se sont concentrés dans la partie supérieure du profil par lessivage oblique, cimentent les galets en poudingue.

Les différents types de reliefs et dépôts permettent de délimiter les zones géomorphologues. Le bassin du fleuve présente un ensemble de plaines et de plateaux au Nord Est. Le modelé s’aplanit en direction du Sud jusqu'à la région de Kayes. Les vallées de la Kolombiné et du Karakoro s’allongent entre le massif du Bafoulabé, l’Affolé et l’Assaba. Les dépôts du premier remblai y sont étendus (pour les différents sols,).
Les caractéristiques climatiques
Deux saisons sont à distinguer avec les périodes de transition :

Saison sèche (Février à Juin) : Le Guidimagha est dominé par l’harmattan. Cette saison est caractérisée par des brumes sèches dues à la présence de particules solides suspendues dans l’air au voisinage du sol. Les tourbillons de sables et de poussières s’amplifient pour donner des tempêtes de sable.
Les périodes inter-saisonnières ou contre saison sèche-froide d’octobre à février.
La saison humide ou hivernage ou saison des pluies de juin à octobre. Les pluies sont liées à la remontée de la mousson qui domine. Le régime pluvieux s’intensifie en août.

La région du Guidimagha comme la Mauritanie centrale se caractérise par un ciel clair, une atmosphère très sèche, une insolation forte, des températures élevées (la moyenne annuelle se situe à 25° avec des amplitudes diurnes et annuelles importantes, l’évaporation intense et une faible humidité de l’air).
Les ressources en sols
La classification des sols s’opère selon une double différentiation : Les critères topographiques et les propriétés des sols. Elle s’appuie sur la division entre hautes terres sèches du Diéri et terres basses et humides des zones alluviales. Les paysans utilisent les dunes ou les pédiplaines dont le manteau des matériaux superficiels d’accumulation est suffisamment profond.
Hydrologie
Le Guidimaka est délimité par le Karakoro à l’Est, l’oued Garfa à l’Ouest et le fleuve Sénégal au Sud.

Le Karakoro collecte les eaux de la bordure orientale du massif de l’Assaba et de l’Affolé, c’est à dire, toutes les eaux de la Mauritanie centrale : oued Rhoda, oued Guerou, Kouroudijel-Sani, oued Araj-Khamdi. L’apport de l’Affolé par l’oued Likhtatine, oued Oum El Khez, oued Sultania, Moissa Mansour, Boibal, Loudeye, Weiringuel, Mangueta.

Le Karakoro ne connaît d’écoulement qu’en saison des pluies. Le reste de l’année, il est à sec et est traversé par des véhicules en direction du Mali. Les oueds Garfa et Niordé à l’ouest, sont en cela identiques à Karakoro.

Très peu d’études existent sur les bassins versants ou si elles existent, elles sont anciennes comme l’Atlas hydrologique de la Mauritanie.

Le fleuve Sénégal constitue la principale source d’eau permanente du pays et de la région. Quand le fleuve aborde Bakel (Gouraye), il est en zone semi-aride où il ne reçoit plus que de faibles apports. Son régime d’écoulement dépend essentiellement des précipitations dans le haut bassin. Il est caractérisé par :

une saison de hautes eaux de juillet à octobre
une saison de basses eaux à décroissance régulière de novembre à mai-juin.

Les eaux souterraines : Les aquifères appartiennent à des couches de terrains qui se sont formées à des périodes géologiques différentes. Les conditions sont réunies pour qu’il y ait des nappes phréatiques. Son potentiel est estimé à 140 000m3/j.

Les ressources de surface : le réseau hydrographique est le résultat de la configuration géologique et géomorphologique de la région d’une part, du régime et de la répartition de la pluviométrie. Le réseau repose sur le bassin du fleuve Sénégal et ses affluents, qui coulent en saison des pluies et des mares faisant partie des zones humides.

Le Guidimagha dispose d’une mare à Gouraye d’une superficie de 150 ha. Elle est reliée au fleuve Sénégal qui l’alimente en eau exceptionnelle de crue. Elle est séparée du fleuve par un bourrelet dont l’altitude minimale est à la côte 23,5m IGN mais un chenal large de 10m permet son remplissage dès que la cure atteint la côte de seuil de 22,90m IGN.

Diagnostic environnemental

Compte tenu de son importance pour la Wilaya, cette section doit faire nécessairement l’objet d’un diagnostic approfondi.

Les grandes articulations de ce diagnostic porteront sur la politique environnementale du gouvernement, l'état de l'environnement dans la Wilaya du Guidimagha, l’analyse des projets en cours d'exécution ayant un lien avec les ressources naturelles (le PASK en particulier).

Un cadre institutionnel est défini pour permettre la traduction dans les faits des orientations de la politique environnementale. Au premier rang, se situe le Ministère du Développement Rural et de l’Environnement avec une direction centrale, la Direction de l’environnement (DEV), avec des services extérieurs allant du niveau régional jusqu'à des postes forestiers et de chasse dans les arrondissements.

L'environnement de la Wilaya du Guidimagha est caractérisé par une dégradation avancée des ressources naturelles. On constate que l'augmentation de la population aboutit à la mise en culture de terres marginales souvent à forte pente et donc sensibles à l’érosion. Les pratiques agricoles ne permettent pas une reconstitution de la fertilité.

Les feux de brousse ne sont pas maîtrisés et font chaque année leur lot de dégâts, souvent irréversibles. Les aires protégées du domaine permanent sont progressivement occupées par les populations.

Les conditions d’un développement durable sont donc loin d’être réunies dans la Wilaya du Guidimagha. Néanmoins, cette situation n’est pas irréversible. Les acteurs régionaux du développement et les populations commencent à prendre conscience de la nécessité d’inverser les tendances actuelles et d’inventer de nouvelles formes de développement durable, mieux adaptées au contexte et à la pression anthropique actuelle. Plusieurs projets œuvrent déjà dans ce sens et il est proposé que le PRLP accompagne et amplifie ces initiatives voire aide à expérimenter de nouvelles stratégies avec la participation des populations concernées.

Cette problématique et ces orientations sont synthétisées dans la matrice en annexe 2.

Profil de la pauvreté
Généralités

La wilaya du Guidimagha connaît l’incidence de la pauvreté la plus élevée du pays (78,9%), soit un niveau largement supérieur (+33 points) au delà de la moyenne nationale (46,3%), selon le profil de pauvreté issu de l’EPCV de 2000.

Selon la même source, les niveaux des différents indicateurs de développement humain, qu’il s’agisse d’éducation, de santé, d’accès à l’eau potable et à l’énergie, d’habitat, de types de lieux d’aisance, etc., sont bien en deçà des moyennes nationales observées en 2000.

Cette situation s’explique par plusieurs facteurs dont les principaux sont :

L’insuffisance quantitative avérée des infrastructures considérées dans leur globalité, ce qui contribue pour une large part à l’état de pauvreté de la région. Toutefois, au cours des trois dernières années (2000 – 2003), le parc des infrastructures essentielles (eau, éducation, santé) s’est nettement élargi.
Taux moyen de couverture des secteurs prioritaires (eau, santé, éducation) / moyennes de la région et du pays.
Moyennes (%)
éducation santé eau
Guidimagha 85 68 33
Mauritanie 88 75 70
Données croisées à partir de diverses enquêtes ONS 2000 et CSLP 2001.

Au sein de la wilaya des disparités, souvent notoires, sont relevées entre moughataas, entre communes au sein d’une même moughataa et entre localités au sein d’une même commune.

La mauvaise qualité des infrastructures qui est préoccupante : une proportion considérable des infrastructures est dans un état vétuste, voire d’abandon, et, dans certains cas, tout simplement de non utilisation. Les secteurs de l’eau et de la santé sont les plus concernés. Ainsi sur 99 pompes recensées au niveau de la wilaya en 2001 seulement 47 sont fonctionnelles et un peu plus de la moitié des forages en exploitation n’est pas fonctionnelle. 36 unités de santé de base sur 57 existantes sont soit dégradées, hors d’usage ou abandonnées. Au niveau de l’éducation, 500 salles de classes sont utilisées sur un total régional de 746 et 59 écoles sont dégradées et en voie d’abandon dans un contexte de forte demande de scolarisation.
Taux d’activité :

La variable emploi donne plus de précision en terme d’appréciation quantitative et qualitative de la pauvreté dans cette wilaya : le taux d’activité régional, au sein de la population âgée entre 15 et 65 ans, est très élevé, 88,3%. Il indique une différence de 24 points par rapport au niveau national (59.4%). Ce taux cache des disparités importantes entre les hommes et les femmes et ceci quelle que soit la caractéristique du chef de ménage (CM). Il se situe à 90,9% pour la population masculine alors qu’il est de 76,7% pour les femmes.

En outre, le taux d’activité des pauvres dépasse légèrement celui de non pauvres. D’autre part, l’analyse par groupes socio-économiques du CM montre que les agriculteurs, qui représentent la majorité des ruraux, sont les plus actifs (89,1%).

Le groupe d’âge 25-34 affiche le taux d’activité le plus important (89,8%), suivi par les jeunes de moins de 25 ans. Cependant, les autres groupes d’âge n’affichent pas des différences significatives entre eux.
Taux de chômage

Le niveau global du chômage est légèrement meilleur que celui observé pour l’ensemble du pays. 20,3% des actifs de la wilaya sont au chômage contre 28,9% des actifs de l’ensemble du pays. Le chômage est toujours plus fréquent chez les femmes que les hommes, avec des écarts plus ou moins importants suivant la variable d’intérêt. Le ratio (homme/femme) est de 0.9 pour les indépendants agricoles et 0.3 pour les autres occupés.

L’analyse par degré de pauvreté montre que les pauvres sont relativement moins exposés au chômage que les non pauvres dans la mesure où les taux sont, respectivement, de 18,7% et 25,9%. Ce gap est plus accentué chez les femmes (12 points) que chez les hommes (4 points). Cette situation est expliquée, en partie, par le fait que les riches, et en particulier les femmes, sont plus sélectifs dans le choix de l’emploi que les pauvres.

Selon le sexe du CM, les actifs vivants dans des ménages dirigés par des hommes sont plus touchés par le chômage que ceux vivants dans des ménages dirigés par des femmes, respectivement 21,1% et 16.3%. En conclusion, une différence d’environ 5 points est affichée, quel que soit le sexe des individus.

L’analyse du chômage selon l’âge indique que celui-ci est un phénomène plus fréquent chez les plus jeunes. En effet, chez les groupes 15-24 ans et 25-34 ans, le taux de chômage est, respectivement, de l’ordre de 29,0% et 26,2%. En revanche, le chômage est relativement rare chez les groupes d’âge 35-44 ans et 45-65 ans : respectivement 8,2% et 4,7%. Cette liaison âge-chômage est encore plus parlante dans la population féminine : les femmes âgées de 35 ans ou plus se trouvent à l’abri du chômage contrairement aux plus jeunes qui enregistrent les taux les plus élevés, dépassant les 30%.

Les études réalisées sur le chômage indiquent qu’après avoir contrôlé par les variables sexe, moughataa de résidence, statut d’alphabétisation et tranche d’âge, la probabilité pour une personne issue d’un milieu pauvre d’être au chômage est nettement moins élevée que celle d’une personne non pauvre. Les analphabètes ont également moins de risque d’être au chômage que les alphabétisés. En outre, les femmes ont plus de risque d’être au chômage que les hommes.
Indicateurs relatifs à l’emploi au niveau du Guidimagha
Taux d’activitéTaux de chômage
HommeFemmeEnsembleHommeFemmeEnsembleDegré de pauvreté
Pauvre
Non pauvre
91,2
89,9
77,2
73,5
83,7
82,0
17,6
21,0
19,7
32,2
18,7
25,9Groupe socio-économique
Indép. agricoles
Autres occupés
Chômeurs et inactifs
94,1
95,4
70,8
82,7
73,6
51,1
88,2
85,0
59,5
16,4
4,9
45,5
18,0
16 ,2
55,3
17,2
9,6
50,3Groupe socio-économique
Agriculteurs
Autres
94,7
81,3
84,0
57,9
89,1
68,9
14,3
30,5
18,6
35,2
16,4
32,6Sexe du CM
Homme
Femme
90,3
96,3
72,0
93,9
81,2
94,7
19,0
14,3
23,9
17,3
21,1
16,3Groupe d’âge
15-24
25-34
35-44
45 et +
87,5
92,8
97,1
90,6
79,6
87,7
65,5
63,8
83,6
89,8
79,7
77,6
25,0
20 ,1
14,9
7,9
33,5
30,6
0,0
0,0
29,0
26,2
8,2
4,7Ensemble Wilaya90,976,483,318,522,220,3Ensemble du pays78,642,759,425,733,928,9Source : CMAP : Profil de pauvreté au Guidimagha / Calcul des auteurs à partir de l’EPCV 2000

Atouts et contraintes du Guidimagha
Les hommes et le système

Les collectivités de la Wilaya du Guidimagha se composent de populations agro-pastorales appartenant à différentes composantes traditionnelles naguère nomades pour les maures et les peuls et sédentaires pour les Soninkés. Ces populations vivent en étroite osmose depuis plusieurs générations. En général, les trois langues sont parlées par les différentes composantes. Ces populations connaissent depuis plus de trois décennies, avec la sécheresse persistante, un mode de vie sédentaire. L’exode vers les centres urbains semble laisser la place à des fixations sur les terroirs que traduisent les constructions de maisons, l’implantation d’écoles, le développement d’activités économiques basées sur l’agriculture et l’élevage (qui sont souvent complémentaires dans la même famille, sauf dans le cas des éleveurs transhumants), mais aussi l’apparition de commerces locaux, l’accès à la santé, autant de facteurs qui indiquent une sédentarisation accélérée.

Différentes formes de solidarité traditionnelle ou moderne encouragent la fixation de ces populations :

L’aide des autorités dite "d’urgence" lors des périodes de sécheresse, comme c’est le cas cette année sous la supervision du CSA ;
L’aide permanente apportée par les communes rurales : accès à l’école, à la santé, recherche de financements d’infrastructures (barrages, puits, forages, postes de santé, écoles, parcs de vaccinations, cantines scolaires, fourrières pour les animaux, banques de céréales, …). Les députés et sénateurs se mobilisent aussi pour apporter une aide importante aux populations des terroirs. Leurs interventions à la moughataa, à la Wilaya ou au plan national méritent d’être citées : recherche de financements pour des infrastructures locales, affectation des ressources du Fonds de Développement Régional, carte scolaire, implantation des cantines, désenclavement des localités, etc. ; 
L’aide permanente et importante apportée par les ressortissants des villages travaillant à l’étranger ;
La solidarité traditionnelle fondée sur l’appartenance à une même collectivité traditionnelle, d’où des devoirs (entraide, réseaux de soutien) mais aussi des droits (travaux communautaires, soutien des autres membres, accès à la terre, propriété commune, etc.). Les collectivités traditionnelles jouent encore un rôle actif. Dynamiques en ce qui concerne les structures de solidarité, elles tentent de redistribuer les ressources de leurs membres pour en faire bénéficier les plus démunis. Plusieurs critiques leurs sont adressées : conservatisme social, renforcement de certaines dépendances, sources de tensions entre les collectivités, mode d’organisation anachronique… Elles constituent des repères sociaux importants vers lesquels se tournent nombre de personnes, surtout en ces périodes de crise économique ;
Le clientélisme lié à la représentation des terroirs : leaders élus, autres ressortissants influents, grands commerçants. Au nom de ces populations, de multiples démarches sont effectuées auprès de l’administration. Il en résulte divers réseaux de relations, d’échanges, de soutien d’actions sur les terroirs. Les ressortissants de ces terroirs qui vivent à Nouakchott constituent un lobby comprenant diverses tendances liées à des leaders anciens mais aussi à l’émergence de dirigeants actifs et jeunes. L’on remarque dans les communautés cibles la présence de nouveaux dirigeants : élus municipaux, ex-citadins, commerçants, diplômés. Issus de ces populations, vivant en quasi permanence avec elles, ces leaders forment une catégorie sociale avec laquelle il faut compter. Conscients de la situation actuelle de leurs communautés, ces leaders locaux jouent un rôle important : noyaux des associations villageoises, interlocuteurs de l’administration, partenaires des hommes politiques.

Les villages présentent une grande inégalité dans la répartition spatiale, étant localisés en fonction de la facilité de l’accès aux ressources en eau, et des possibilités de cultures (donc, principalement le long des vallées alluviales). Cependant, si l’on excepte les chefs lieu de moughataa et de quelques communes, il y a une assez grande homogénéité de densité par moughataa, ce qui prouve qu’il n’y a pas encore eu trop de déstabilisation des populations à cause de la sécheresse (mais c’est là un équilibre très fragile).

Les activités sont pour l’essentiel l’agriculture et l’élevage. Le commerce et l’artisanat sont très répandus.

Les populations rurales du Guidimagha, qui représentent prés de 65% des groupes souffrant de l’extrême pauvreté, vivent dans des zones de cultures pluviales et de décrue. Ces populations restent très vulnérables exposées aux aléas climatiques et économiques et ont peu d’opportunités pour rompre le cycle de la pauvreté. Outre une incidence de pauvreté élevée, les populations de la région partagent les caractéristiques suivantes :

Une base de ressources naturelles précaire et surexploitée ;
Des économies axées sur l’autoconsommation et peu ouvertes à l’extérieur ;
Une grande dispersion de l’habitat ;
La forte proportion de femmes chefs de ménage en raison notamment de la forte mobilité des hommes adultes. 

Parmi les atouts, qui contribueront à la réussite du développement communautaire dans le Guidimagha, mentionnons :

L’existence d’organisations spéciales dans les localités : comités villageois, associations de développement communautaires (mises en place principalement par le PGRNP, le PASK et le GRDR), associations d’usagers (comités de santé et associations de parents d’élèves), etc. ;
réseaux denses d’infirmiers et d’instituteurs présents d’octobre à juin chaque année et semblant disponibles pour accomplir des tâches comme personnes ressources ;
émergence de leaders locaux, jeunes favorables au développement communautaire et ayant bénéficié d’une expérience enrichissante hors des terroirs ;
une mobilisation importante de femmes entreprenantes.

Cependant, plusieurs contraintes existent, notamment :

l’analphabétisme très répandu et fortement ressenti par les adultes, lesquels encouragent leurs enfants à se scolariser ;
le manque de personnel de santé et d’éducation, en dépit parfois de l’existence de l’infrastructure ;
le manque flagrant d’eau. Une grande partie des chefs lieu de communes souffre d’un déficit criant en eau potable pour des raisons d’insuffisance des réseaux AEP. Certains s’alimentent encore à partir de puits et/ou puisards traditionnels (ogglas) creusés dans les lits d’oueds ;
l’enclavement prononcée des villages pendant l’hivernage : à l’échelle nationale, la wilaya du Guidimagha est l’une des rares régions du pays qui ne dispose pas de route goudronnée. Pour rallier Kaédi, point de départ de la voie bitumée qui mène, notamment, à Nouakchott, il faut parcourir près de 250 Km de piste difficile (au moins 4 heures) depuis Sélibaby. L’hivernage (saison de pluie) est la période la plus cruciale pour se déplacer vers et à l’intérieur du Guidimagha. De nombreuses localités sont coupées pendant plusieurs mois du reste de la wilaya y compris sur de courtes distances (crues, débordement de marigots, ponts effondrés…). L’enclavement et les difficultés d’accès intra wilaya constituent l’une des hypothèques les plus lourdes qu’il faudra lever en priorité dans la perspective de développement de la région.
Le foncier – gestion des terres

L’appropriation de la terre a toujours été traditionnellement collective. Chaque village, tribu, ou fraction a son terroir et a le droit de cultiver une parcelle du terroir considéré comme propriété de la collectivité concernée. Aucun titre ne matérialise la propriété de la terre, et les litiges ne surviennent en général que lorsqu’une amélioration hydraulique est faite.

Le système agricole traditionnel pratiqué dans la région est marqué par le souci de s’affranchir des risques climatiques. Ce qui veut dire que l’agriculteur fait au moins deux types de cultures ; il a une parcelle de culture pluviale et, aussitôt que possible, une partie de la famille effectue la culture de décrue derrière une diguette confectionné manuellement dans la plupart du temps.

Les récoltes leur appartiennent en exclusivité. Toutefois, les redistributions lors des récoltes sont fréquemment observées : sacs remis à des marabouts, quantité donnée à des "parents" ne cultivant pas.

Les terres agricoles sont réparties entre les membres d’une même communauté selon des principes traditionnels visant à doter chaque travailleur d’une superficie suffisante. L’on tient compte de divers facteurs : ancienneté et expérience locales, nombre de bras valides composant la famille, moyens disponibles. En général l’entente prévaut quant il s’agit d’une même collectivité traditionnelle  ; des tensions apparaissent quand les terres mises en valeur concernent des cultivateurs appartenant à diverses collectivités.

Pour essayer de trouver un complément de revenu, on observe encore des migrations saisonnières, que ce soit comme main d’œuvre sur des chantiers (dans la région ou ailleurs), ou pour trouver un emploi temporaire dans la ville. De plus, presque tous les ménages ont des troupeaux. Une partie notable des revenus des familles vient aussi de l’aide des travailleurs partis à l’étranger.
La gestion des troupeaux

En ce qui concerne l’élevage, le problème le plus grave vient des troupeaux transhumants. Dès que la saison sèche avance tous les troupeaux se concentrent sur les points d’eau, à proximité des cultures, et y arrivent même souvent en début des semis. Il y a toujours eu des conflits entre cultivateurs et éleveurs et bien entendu ces conflits se sont exacerbés avec les périodes de sécheresse, les troupeaux migrant vers le sud de plus en plus tôt.

Il faut aussi signaler le rôle nocif des camélidés, dont le nombre aurait tendance à croître fortement, et qui détruisent assez systématiquement toutes les jeunes pousses des arbres, empêchant leur régénération après les sécheresses. Une chose est certaine : il y a un grand déséquilibre entre les zones où sont les ressources pastorales et les zones où sont les troupeaux, à cause du problème de l’alimentation en eau. Ce facteur est très grave pour la préservation de l’environnement.
Conclusions
Diversité ethnolinguistique

Trois principaux groupes ethno linguistiques cohabitent au Guidimagha. Il s’agit des soninkés, des peuls et des maures. Les Soninkés vivent dans les gros villages certes moins nombreux que les villages peuls et maures. Ces gros villages sont relativement bien équipés (mosquées, écoles, dispensaires, banques de céréales et habitats modernes…) grâce aux apports des émigrés.
D’importantes ressources naturelles

La wilaya connaît un climat de type semi désertique et sahélien sur plus de 60% de son territoire tandis que l’extrême sud de la région enregistre un climat de type soudano sahélien.
En année normale, la moyenne pluviométrique avoisine 500 mm d’eau. La température moyenne est d’environ 30° avec des pointes de plus de 40°C en mai /juin et rarement moins de 20°C en décembre /janvier. L’évapotranspiration reste, de ce fait, élevée.

Au plan géomorphologique et hydrographique, la région est structurée autour de trois grands bassins versants, le Garfa au nord ouest, le Niordé au centre et le Karakoro à l’est, tous affluents du fleuve Sénégal. De nombreux petits oueds d’importance variable, notamment dans le secteur sud est de Sélibaby, érodent la zone avant de se jeter dans le fleuve.

Le Guidimagha pourrait être subdivisé en quatre zones d’influence : au sud la vallée du fleuve Sénégal, au centre un plateau latéritique de faible altitude, au nord le massif de l’Assaba et à l’est la vallée du Karakoro. Schématiquement, à chacune de ces zones correspond un aquifère potentiel : alluvial (vallées), sableux (formations dunaires au pied du massif de l’Assaba), gréseux (Guidimagha oriental), socle (Guidimagha central). Dans la pratique, en raison de la structure géologique très complexe de la région, l’infiltration est très limitée dans la région.

Si le Guidimagha est la zone la plus arrosée du pays et la moins exposée à l’érosion éolienne, la région paie un lourd tribut à une forte érosion hydrique. L’eau des pluies en raison de forts ruissellements se précipite, en provoquant une érosion intense, vers les principaux cours d’eau (Karakoro, Garfa, Niordé) avant de rejoindre le fleuve Sénégal.

Le couvert végétal est dominé par une variété d’espèces de type sahélien. Une savane arborée, à l’extrême sud est, de plus en plus dégradée en raison d’une crise bioclimatique récurrente mais surtout du fait de l’homme, complète, à grands traits, le paysage écosystémique du Guidimagha.

Des forêts longent le fleuve Sénégal et l’oued Karakoro et environ 2251 ha de forêts classées sont répertoriées (Projet GLC / GTZ, recueil socio économique, juin 2001) contre 126 726 ha dans les années qui ont précédé l’indépendance (DATAR/MIPT, base monographique régionale, wilaya 10, 1996).

Des potentialités économiques avérées

L’élevage et l’agriculture constituent les principales ressources économiques du Guidimagha. La région dispose de superficies cultivables consistantes sur lesquelles coexistent, en fonction des périodes et des zones, plusieurs types de cultures. Le mil, le sorgho, l’arachide, le maïs et le niébé sont essentiellement cultivés sous pluie tandis que les cultures de décrue concernent principalement le sorgho et le riz pluvial. Les cultures irriguées concernent le riz mais également le maïs en contre saison froide, pendant que la phoeniciculture est pratiquée dans la partie nord de la région. Le maraîchage et dans une moindre mesure, l’arboriculture, sont aussi pratiqués.

La production locale est essentiellement vivrière, majoritairement auto-consommée et la part commercialisée semble dérisoire. De toute évidence, la production agricole ne semble pas couvrir les besoins de la population, au regard des importations nettes de produits vivriers par la région (blé, farines, riz…). En cas de sécheresse, la région serait plongée dans une situation alimentaire dramatique comme ce fut le cas en 2001-2002.

Grâce à la relative abondance de ses pâturages, le Guidimagha est une zone pastorale dense avec un important cheptel local composé de bovins, d’ovins, de caprins, de camelins, d’asins et d’équins, totalisant plus d’un million de têtes sur un cheptel national estimé à 3,5 millions d’UBT. L’affluence de plus en plus soutenue de troupeaux transhumants en provenance d’autres régions du pays exerce une pression accentuée sur les pâturages et exacerbe les conflits entre éleveurs et agriculteurs. La situation est d’autant plus complexe que le Guidimagha constitue une zone de transit de troupeaux mauritaniens en direction du Mali et du Sénégal.

L’élevage de type extensif contribue à la satisfaction des besoins alimentaires des populations (lait, viande…) et constitue un apport monétaire aux dépenses courantes des ménages. Le secteur attire, de plus en plus, les investissements, en particulier, des émigrés soninkés.

La pêche continentale et la cueillette des fruits naturels constituent des secteurs d’appoint aux revenus des populations. Les produits de la cueillette (jujubes, doums, gommes, baobabs, rôniers, gonakiers…) sont généralement exportés hors de la région.

L’approvisionnement de la région en produits alimentaires et autres produits de première nécessité représente l’essentiel du commerce dont Sélibaby constitue la plaque tournante. La quasi-totalité des villages de la région sont approvisionnés en produits vivriers grâce à un maillage d’échoppes.

L’artisanat traditionnel occupe une place non négligeable, tandis que la teinture représente un volume financier considérable mais non visible dans l’économie régionale.
D’importants flux monétaires en provenance de l’émigration

L’émigration, en particulier en direction de la France, est l’une des principales caractéristiques du Guidimagha. Tous les villages soninkés et la majorité des villages peuls fournissent l’essentiel des émigrés de la région en Afrique de l'Ouest et en Europe.

Les apports des émigrés représentent des flux monétaires considérables pour l’économie régionale. Les transferts monétaires des émigrés (transitant par les services postaux du Guidimagha) étaient estimés en 1997 à plus de 320 millions d’ouguiyas mauritaniens par mois (diagnostic transversal pour un programme de développement participatif de la zone pilote du Guidimagha, Mau/94/004, mars 1997).

Ce chiffre mensuel, qui ne tient compte que des seuls transferts postaux, démontre que l’émigration réalise un apport monétaire à l’économie régionale incomparablement supérieur à tout autre – qu’il s’agisse de versements ou de subvention de l’Etat ou d’autres apports (agriculture, élevage…).

L’argent des émigrés va en priorité aux besoins familiaux, en investissements privés (constructions de maisons, constitution de troupeaux…) et/ou collectifs (mosquées, puits, dispensaires, écoles, boutiques communautaires…)
Une forte dynamique associative et socio-professionnelle
Le Guidimagha, en dépit de son enclavement et de son isolement, se caractérise par une société civile composite et engagée dans le développement de la région. L’existence et le dynamisme de nombreuses organisations de base revêtant diverses formes (coopératives et unions de coopératives, fédération de femmes, association des jeunes et ONG locales) attestent de la vitalité de la société civile du Guidimagha (600 coopératives enregistrées, 13 unions de coopératives, trois ONG locales, des comités de gestion d’infrastructures collectives, des comités de parents d’élèves…).

Présentation des principaux secteurs économiques
Agriculture
Le potentiel agricole – les types de cultures

L’agriculture demeure l’épine dorsale de l’écosystème du Guidimagha et est fondamentale et suscite de grands intérêts, du fait qu’elle est accessible à chacun, selon sa capacité physique, et qu’elle procure des résultats dans un délai court. Seulement, la forme d’agriculture pratiquée au Guidimagha est très extensive. La région dispose de bons sols agricoles en relative abondance. Ils sont localisés un peu partout et tout au long du fleuve Sénégal.
Cultures sous pluie ou Diéri

Les cultures sous pluies sont pratiquées sur de larges superficies entre juillet et octobre et sur un sol sablonneux. La production provenant du Diéri est totalement autoconsommée et ne suffit pas à elle seule aux besoins céréaliers annuels de la wilaya.

Cependant, cette production constitue pour les populations rurales une réserve alimentaire indispensable en période de culture du Walo. Les rendements du mil sont de 0,5 T/ha et ceux du maïs de 0,6 T/ha. De nos jours, cette culture du Diéri, qui occupe tous les villages, reste dominante au niveau de la région. Sa production a beaucoup baissé du fait de la faiblesse des moyens techniques et matériels utilisés, mais aussi et surtout du fléau de la divagation des animaux.

La culture de l’arachide devient ainsi de plus en plus marginale au sein de cette production agricole, le petit mil, quant à lui, est surtout touché dans ses variétés à cycle long.

Le Diéri s’étend sur une superficie totale de 55.000 ha dont la mise en valeur reste étroitement tributaire du niveau des précipitations qui, en général, sont insuffisantes et inégalement réparties.

La superficie moyenne annuelle exploitée ces cinq dernières années dans la Diéri est d’environ 15.000 ha, soit une production moyenne annuelle durant cette période de 7500 tonnes de sorgho et de mil.

Les superficies cultivées varient considérablement en fonction de la pluviométrie. Au cours de la période 1998-2003, ces superficies, cultivées pour l'essentiel en céréales, ont fluctué entre un minimum de 12.804 ha en 1998 et un maximum de 16.680 ha en 2003-2004

La moyenne des superficies exploitées en Diéri n’est que de 25% du potentiel total avec un rendement moyen, sur les cinq dernières années, de 500 kg par hectare pour le sorgho qui est de loin la spéculation qui occupe la plus grande superficie et est pratiquée par la majorité des producteurs. Ce rendement dépasse de loin la moyenne nationale qui se situe aux environs de 350 Kg par hectare.
Les cultures de décrue et de bas fonds ou Walo

La culture de décrue et de bas fonds occupe une place privilégiée dans les activités des populations du sud de la wilaya, du fait de la fertilité des sols, de la diversité des produits (sorgho, maïs, melons, pastèques, courgettes, niébé...).

En temps normal, les cultures de décrue se pratiquent dans la période allant du mois d’octobre à fin avril. Ces dernières années, le walo n’a été pratiqué que faiblement à cause du niveau faible des crues du fleuve et de la réduction des terres à exploiter. Les rendements en sorgho et maïs sont, en année normale, compris entre 1,5 et 2 T/ha.

La superficie moyenne par exploitant varie entre 1,5 et 2 hectares, ce qui en bonne période peut garantir à une famille moyenne de 7 personnes, dans la zone, six à douze mois de nourriture. Cette production est généralement autoconsommée, ce qui limite la commercialisation des excédents de sorgho.

Le potentiel de cultures derrière barrages et dans les bas-fonds est d’environ 12.500 ha, soit près de 16 % du potentiel total cultivable existant.

Le dernier inventaire réalisé par la délégation régionale du MDRE fait état de 8 barrages (sans les diguettes, 2 dans la moughataa de Sélibaby et 6 dans celle de Ould Yengé) permettant d’inonder environ 2.500 ha de terres en décrue derrière barrage. Cependant, ce même inventaire fait état de 6 barrages non exploités sur un total de 8 barrages pour différentes raisons (brèches, envasements, absence d’ouvrages de sécurité, etc.) La superficie totale concernée par ces dommages est d’environ 2.000 ha.

Actuellement en zone de barrages et de bas-fonds, la superficie moyenne annuelle mise en valeur n’est que de 563 ha, soit environ 20% du potentiel total. La production moyenne de ces dernières années dans ces zones est d’environ 522 tonnes/an, soit un rendement de 0,8 T/ha.

En raison de la maîtrise partielle de l'eau, ce système, bien que dépendant de la pluviométrie, est moins aléatoire que le "Diéri".

Pour répondre ainsi au déficit céréalier des cultures de décrue et, partant, parvenir à leur autosuffisance alimentaire, les populations du Guidimagha, et plus particulièrement celles du sud de cette wilaya, ont initié plusieurs stratégies de survie dont la plus courante, appuyée par l’Etat, demeure la culture irriguée.
L’irrigué

Introduite il y a trois décennies sous la supervision du service de vulgarisation agricole du MDRE puis de la SONADER à partir de 1974, la culture irriguée connaît une stagnation au Guidimagha.

En effet, l’irrigué n’est pratiqué que par quelques villages du Sud où une partie de la population est membre de coopératives agricoles. Cette culture est pratiquée sur des petits périmètres villageois (P.P.V.) dans lesquels chaque membre a droit à une parcelle de 0,25 ou 0,5 ha.

L’enclavement prononcé de la région, son éloignement par rapport au reste du pays, les insuccès de la culture irriguée dans les villages installés le long du fleuve ont entraîné un désintéressement des opérateurs privés pour la zone. Cependant, les initiatives de l’Etat visant la réhabilitation et l’extension des périmètres agricoles et l’attachement des populations à la terre laissent présager de bonnes perspectives le développement de la culture irriguée au Guidimagha.

Actuellement en zone irriguée, la superficie moyenne annuelle mise en valeur est de 860 ha, soit environ 75% du potentiel total, avec une production moyenne, sur les dernières années, d’environ 2.415 tonnes dont 1.579 de riz, 205 de sorgho, 257 de mil et 373 de maïs, soit des rendements respectifs de 2.810 Kg/ha pour le riz, 1.450 kg/ha pour le sorgho, 1.540 Kg/ha de mil et de 2.700 Kg/ha pour le maïs.
Commercialisation, crédit, services d’appui à l’agriculture

La commercialisation des produits agricoles est maintenant libre, avec un régime de protection des productions locales de céréales par la taxation du blé et du riz à l’importation. Les approvisionnements en intrants semblent fonctionner à peu prés correctement. Les engrais sont disponibles mais leurs prix ont augmenté, suite notamment à la suppression des subventions gouvernementales.

Par contre, la commercialisation reste un problème réel du fait de plusieurs facteurs :

Le mauvais état des pistes ou tout simplement leur absence ;
Les faibles quantités produites et leur manque de groupement à la vente : la plupart des paysans vendent individuellement à la récolte, et sont même souvent engagés bien avant vis à vis d’un commerçant qui leur a procuré des produits de première nécessité. Cette forme de crédit usuraire coûte très cher au cultivateur, car il rembourse au moins le double de la valeur des marchandises livrées ;
Le manque de la régulation de la commercialisation, tous les agriculteurs d’une même retenue ou d’un même périmètre irrigué livrent en même temps (certes cela tient aux conditions de culture, mais aussi à l’absence de stockage).

A ce sujet, il convient de rappeler les actions de création des boutiques villageoises et agricoles et de moulins à céréales, entreprises par le PGRNP dans quelques villages de la zone cible qui vont dans le bon sens.

A part le système de crédit usuraire pratiqué par les commerçants, il existe un système de crédit mutuel agricole comportant deux caisses régionales (Kaédi et Rosso), et une Union de ces caisses (UNCACEM). Ce système n’a visé jusqu’à présent que les casiers rizicoles, il a remplacé le système qui avait été mis en place d’abord par l’assistance de la SONADER, puis par une banque spécialisée (UBD) soutenue par l’Etat mais qui a rapidement fait faillite vu le montant des impayés. La consolidation en cours des coopératives devrait aider à faire redémarrer le système de crédit agricole, mais il est clair que se posera toujours un problème de solidarité entre membres d’un même groupe de producteurs.

De fait le crédit n’existe pas hors, crédit privé, dans la Wilaya du Guidimagha. Pour diminuer l’usure pratiquée par les commerçants, une meilleure organisation des producteurs s’avère nécessaire.
Vulgarisation – Recherche appliquée

Ce sont deux domaines qui ont fait preuve de grande faiblesse dans les années passées, et particulièrement en ce qui concerne le secteur des cultures pluviales.

En matière de vulgarisation la situation devrait s’améliorer avec les projets PDIAIM et PASK qui se mettent en place avec le soutien de la Banque mondiale et du FIDA. Plusieurs zones ont été définies à l’intérieur de la Wilaya du Guidimagha sous la responsabilité de la Délégation régionale du MDRE et de la SONADER et dans chacune d’elles il est prévu un agent de vulgarisation. Ces agents seront polyvalents, et s’occuperont aussi bien de l’élevage que de l’agriculture et de la défense de l’environnement, ils seront à l’écoute des paysans pour essayer de résoudre leurs problèmes. Il faudra, bien entendu, un certain temps pour les nouveaux agents avant qu’ils aient une formation de base suffisante (recyclage) et qu’ils puissent s’insérer dans leur environnement. Il est espéré qu’ils puissent assez rapidement encadrer 40% des agriculteurs et des éleveurs. Ils s’adresseront à des groupes cibles (12 à 18 par AVB), chaque groupe comprenant 10 à 12 familles.
Main d’œuvre et calendrier cultural

La main d’œuvre, très peu qualifiée, est essentiellement familiale. Du fait du morcellement excessif des superficies agricoles lors du partage des terres entre les membres d’une communauté, une famille d’exploitants arrive à couvrir ses besoins en main d’œuvre. Les propriétaires absentéistes ou ayant de nombreuses terres font recours, temporairement ou de façon plus permanente, à une main d’œuvre extra familiale. Cette main d’œuvre est fournie par les familles ayant peu de terres, sur la base de contrat d’association à part de récolte. Le salariat, s’il existe, concerne le plus souvent la préparation et le semis.

Les travaux de préparation des sols sont réservés aux hommes. Les femmes et les enfants sont surtout employés dans les travaux de semis, de gardiennage et de récolte. C’est au moment du semis et de la récolte que la demande en main d’œuvre est importante. Au moment de la récolte et parfois lors des semis, les paysans s’associent en groupe "TWIZA" pour effectuer les semis ou la récolte des champs. Dans certaines communautés, les récoltes ont lieu simultanément pour éviter que le champ du voisin, pas encore mûr, ne soit l’objet d’attaques concentrées d’oiseaux. La force de travail familiale est un facteur limitant à l’extension du nombre de champs en raison de la contrainte gardiennage.

Sur le champ familial, dont la superficie moyenne ne dépasse pas 1.4 ha environ, la famille doit investir un travail estimé à 6 hommes-jour pour le semis, 15 hommes-jour pour le sarclage et 4 à 5 hommes-jour pour la récolte.

Les cultivateurs ne maîtrisent pas la technique du stockage des céréales. A la fin de la récolte, le sorgho est entreposé de manière "artisanale". Faute de moyens matériels, les cultivateurs conservent le fruit de la récolte dans des conditions précaires (fûts, sacs, caisses ou même dans des petits silos en banco). Ces céréales, ainsi stockées, sont rapidement la proie de beaucoup de prédateurs (gerboises, etc...). Les dégâts causés ne peuvent pas être chiffrés, mais ils existent.
Contraintes

La majorité des contraintes dans la région a un dénominateur commun lié essentiellement au climat et à la structure sociale, bien que le manque d’investissement soit une autre contrainte majeure dont souffre la région.

Si certaines contraintes sont indépendantes de la volonté humaine (climatiques, invasions acridiennes, …, etc.), d’autres peuvent être levées moyennant quelques interventions bien ciblées supplémentaires.

- Cultures du Dièri

Semences non appropriées utilisées par les agriculteurs ; faible taux de renouvellement des semences par des semences vigoureuses ; utilisation des variétés à cycle long non adaptées aux conditions climatiques ;
Absence de culture attelée (les travaux des champs sont en grande partie sinon exclusivement basés sur la force humaine ce qui limite considérablement les superficies exploitées et perturbe le calendrier des activités ;
Infestation régulière par les sauteriaux qui détruisent une grande partie des productions sans aucune possibilité d’intervention en raison de la dispersion des champs et de l’ampleur des attaques. ;
Infestation quasi généralisée par la sésamie surtout les années de bonne pluviométrie en raison du prolongement de la période de culture ;
Irrégularité et mauvaise répartition spatio-temporelle des précipitations.

b )- Bas-fonds et barrages

Insuffisance des ouvrages par rapport au potentiel exploitable ;
Faiblesse dans l’entretien et la réparation des ouvrages endommagés ;
Faible taux de réalisation des diguettes et retenues colinéaires pour mettre en exploitation le maximum de superficies ;
Manque de coordination dans l’exécution des programmes de barrages causant un mauvais suivi technique de l’exécution, de la mise en valeur et de l’encadrement ;
Coûts très élevés des opérations de réalisation de barrages ;
Appauvrissement des sols exploités longtemps au niveau des barrages par l’absence d’un système de fertilisation approprié permettant de conserver aux sols des barrages leur richesse ;
Infestation quasi généralisée par la sésamie et de très grande ampleur du fait du retard mis pour l’exploitation des barrages qui coïncident ainsi avec la deuxième génération de sésamie issue de l’infestation des cultures plus précoces (Diéri) ;
Semences non appropriées utilisées par les agriculteurs ; faible taux de renouvellement des semences par des semences vigoureuses ; utilisation des variétés à cycle long non adaptées aux conditions climatiques ;
Infestation régulière par les oiseaux granivores et souvent les sautériaux.

- Les cultures irriguées 

La mauvaise qualité des intrants en général et des semences en particulier et l’absence de structures de contrôle de la qualité des engrais en Mauritanie ;
Les difficultés d’écoulement de la production en raison de la concurrence du riz importé accentuée par des coûts de production relativement très élevés du riz national ;
La focalisation sur la riziculture et la quasi-absence de cultures de diversification;
La faiblesse du savoir-faire des producteurs en raison de leur accès limité aux connaissances de base en techniques de production, en gestion et en vulgarisation ;
Le manque d’expérience, l’absence d’infrastructures de post-récolte et l’inexistence d’un cadre d’information sur les prix des produits de diversification ;
Une recherche non orientée vers la résolution des problèmes des producteurs.
Le potentiel

La Wilaya dispose de bons sols agricoles en relative abondance (environ 60.000 ha, soit un peu plus de 0.3 ha par habitant). Ceux-ci sont surtout localisés dans la vallée du fleuve Sénégal mais aussi un peu partout dans la Wilaya, sauf sur les terrasses bordant la vallée, les parties dunaires et les zones de roches affleurantes. Mais la contrainte est l’eau. L’irrégularité et la faiblesse des précipitations se conjuguent aux fortes températures pour accentuer l’aridité des terres de la région rendant pratiquement impossible toute agriculture en l'absence de contrôle de crue ou d’irrigation.

Partout où l’on ne peut être assuré d’obtenir 300 mm de pluie, aucune culture pluviale ne peut apporter un rendement correct, et seul le pâturage poussant naturellement peut être valablement exploité. C’est depuis vingt ans pratiquement chaque année le cas sur plus de la moitié nord de la région. La véritable richesse potentielle de cette partie de la région, et ceci a été encore renforcé par les années de sécheresse, est le pastoralisme. Certes ses ressources varient avec la pluviométrie, mais ce n’est pas un peu du tout ou rien comme avec les céréales à grains. Les ressources fourragères sont particulièrement abondantes dans la région (charge UBT pour 3 ha). Au total les 2/3 de la superficie de la région ont cette aptitude correcte à bonne au pastoralisme, à condition de mieux équilibrer ressources et consommation (c’est là un problème de gestion) ;
Entre 300 et 450 mm de pluie, seul le mil est assuré d’une végétation satisfaisante, mais avec des rendements limités. Il est en effet exceptionnel de dépasser 400 kg/ha. C’est dire que depuis la sécheresse c’est la seule céréale véritablement adaptée au climat. Potentiellement cultivable sur 10.000 à 15.000 ha, elle pourrait au mieux produire 7 000 t de céréales (poids brut), avec un rendement de 350 kg/ha, et fournir en poids net la ration de 35.000 personnes, un peu plus que le 1/6é de la population cible estimée à 200 000 personnes ;
Le sorgho est l’autre céréale traditionnelle. Actuellement, elle n’est pas susceptible de fournir de bons rendements, sauf lorsqu’un complément d’alimentation en eau est apporté par l’inondation naturelle (culture de décrue) ou par petits bassins d’accumulation des eaux de pluie (culture pluviale améliorée). La décrue telle que pratiquée actuellement ou le pluvial amélioré donne un rendement d’environ 600 kg/ha.

Des améliorations simples de la décrue (meilleur contrôle de l’eau) peuvent facilement doubler le rendement comme ce fut le cas de R’Kiz (le maïs est aussi bien adapté à ces zones de décrue).

Le potentiel de cultures de décrue qui était d’au moins 20.000 ha les années de crue forte du fleuve est en train de diminuer rapidement avec la régulation par le barrage de Manantali. Cependant, la crue artificielle qui sera produite sera plus régulière, elle devrait concerner 10.000 à 12.000 ha, si on prend des mesures complémentaires de maîtrise hydraulique (casiers aménagés pour contrôler hauteur d’inondation et de décrue).

Les petits bassins de rétention des eaux de pluie peuvent être multipliés (c’est une technologie traditionnellement appliquée à petite échelle sur toute la Wilaya). On peut penser que leur potentiel doit être au moins équivalent à celui des barrages et digues (au moins 4.000 ha), alors qu’ils ne couvrent actuellement que quelques centaines d’hectares. S’ils sont bien réalisés, ils peuvent donner de 600 à 800 kg de sorgho à l’hectare (et même plus si la pluie est concentrée en quelques grosses averses).

Malgré les conditions défavorables, les paysans continuent à semer du sorgho en culture pluviale (cultures de "Diéri"), car il faut essayer de nourrir la famille. Les cultures qui réussissent donnent 300-400 kg de grain à l’hectare. Mais les échecs sont légion, en 2000, année de pluviométrie correcte dans la série sèche, sur 6.000 ha de sorgho semés au Guidimagha, seuls 2.000 ha environ ont été récoltés.

Le potentiel est donc facilement calculable :
Sorgho ou mil sous pluie : 12.000 ha à 350 kg/ha (seulement moitié les années sèches) ;
Sorgho derrière barrage ou digues : 6.000 ha x 600 kg (dont 4000 ha derrière digues et diguettes) ;
Sorgho de décrue améliorée : 6.000 ha x 1.000 kg ;
Sorgho dans les bassins de rétention des eaux pluviales : 4.000 ha x 700 kg.

Au total donc 16.600 tonnes brutes, ou 10.000 tonnes nettes, pouvant nourrir 53.000 personnes environ (190 kg/personne) [37.000 personnes en années sèches avec 7.000 tonnes nettes). Même en bonne année, c’est moins que la population actuelle estimée à 200.000 personnes.

La maîtrise hydraulique par l’irrigation semble donc la seule solution pour atteindre l’autosuffisance alimentaire dans la Wilaya du Guidimagha. En 1999-2000, les superficies aménagées étaient de 850 ha, 450 ha ont été cultivés en riz de saison des pluies et 400 en maïs de contre saison pour une production estimée en net à 1.500 tonnes. Cette maigre production, ajoutée à celle pluviale et de décrue, n’a pas permis d’atteindre l’autosuffisance alimentaire en 2000 dans la Wilaya.

En faisant une projection sur 10 années, la population sera de l’ordre 250.000 habitants (en extrapolant les tendances passées, ce qui suppose qu’il ne se produira pas d’événement majeur dans la région, genre cycle de sécheresse très sévère). Et il faudra un peu plus de 47.000 tonnes de grains. En supposant que le potentiel sous pluie et de décrue mentionné ci-dessus se réalise (7.000 tonnes nettes, en se plaçant par sécurité en année sèche), l’irrigué devra produire 40.000 tonnes de grains !
L’utilisation des ressources pastorales

L’estimation globale des ressources fourragères, qui a pu être faite à deux reprises ("Programme Régional de Lutte contre la Désertification", 1989, et "Elevage et Potentialités pastorales sahéliennes", 1990), semble indiquer qu’elles sont à peu prés suffisantes pour nourrir le troupeau sédentaire et transhumant, avec l’estimation actuelle du nombre d’animaux. Cette constatation est avancée avec beaucoup de prudence, tant sont grands les facteurs d’incertitude :

Les estimations de la richesse fourragère tiennent compte de conditions pluviométriques théoriquement moyennes. C’est à dire qu’on essaie d’ajuster des observations faites en fonction de la pluviométrie de l’année d’observation (ce qui veut dire que s’il y a une année de forte sécheresse, l’estimation est bien trop optimiste). Et il faudrait encore plus nuancer ce jugement en fonction des possibilités de régénération de la végétation abusive, surtout si elle a été surexploitée ;
Les effectifs du troupeau sont aussi difficiles à apprécier surtout en ce qui concerne les transhumants.

Une chose est certaine, c’est qu’il y a un grand déséquilibre entre les zones où sont les ressources et les zones où sont les troupeaux, à cause du problème de l’alimentation en eau. Il est frappant de voir actuellement des zones très sous exploitées dans le nord de la région. Ceci veut dire qu’inversement il y a des zones surexploitées, et ce facteur est très grave pour la conservation de l’environnement. L’opinion qui prévaut chez les spécialistes de l’élevage de la zone est que les effectifs des troupeaux se sont à nouveau fortement accrus ces dernières années, au delà sans doute de ce qui est tolérable avec les conditions de sécheresse persistante, et avec la concentration des troupeaux sur une portion seulement du territoire. L’importance des effectifs des troupeaux observés (bovins, ovins, caprins et camelins) semble recouper assez bien les estimations globales souvent avancées par la direction de l’élevage.
Elevage

L’élevage représente 20% du PIB du pays est exploité au Guidimagha sous deux modes :

un mode d’élevage résultant d’une adaptation des gens et de leur cheptel à l’écologie, un élevage basé essentiellement sur la cueillette sous forme d’un pastoralisme traditionnel à faible productivité par tête;
un mode d’élevage transhumant, qui permet d’exploiter les ressources aléatoires et temporaires et qui constitue un système de production adapté aux marges du désert.

Ces deux modes d’élevage correspondent aux systèmes de production qui se sont mis en place ces dernières années :

Disparition progressive du nomadisme et modification des axes de transhumance.
Tendance à la sédentarisation et à l’intensification
Spécialisation économique de certains troupeaux correspondant à une exploitation commerciale intense (lait et/ ou viande). Il s’agit d’une activité extensive, encore en grande partie pratiquée par des nomades en voie de sédentarisation.

La sécheresse a eu des répercussion importante sur l’effectif du cheptel (mortalité importante : 65%, dégradation du couvert végétal), obligeant ainsi plusieurs éleveurs à se reconvertir dans l’activité agricole et se sédentariser. La sécheresse entraîne ainsi une paupérisation des éleveurs, qui voient leur capacité d’investissement réduite, leur pouvoir d’achat amoindri et leur solvabilité limitée.

Plutôt que d’élevage, il vaudrait mieux parler de capitalisation sur pied. Aucun effort de sélection n’est réalisé, et très peu est fait en matière d’amélioration de l’alimentation (tel stockage des réserves fourragères ou complémentation). Cela semble se produire uniquement en bordure des villes où quelques troupeaux sont maintenant spécialisés dans la production laitière. Il en résulte que les performances du troupeau sont particulièrement faibles et l’état sanitaire souvent préoccupant.

Dans la plupart des collectivités de la région, et malgré ses performances insuffisantes, l’élevage contribue beaucoup plus que l’agriculture aux revenus des populations. Certes, aucun chiffre n’est fiable dans ce domaine, et il n’existe aucun indicateur sérieux, même au niveau régional (effectifs peu connu, abattage et commercialisation encore moins).

A l’image des autres régions de la vallée du fleuve, le Guidimagha est une région où l’élevage occupe une place privilégiée dans les activités des ménages. Il est pratiqué par la quasi-totalité des habitants et concernait avant la sécheresse les espèces bovine, ovine et caprine, ainsi que les asins et équins comme moyens de transport. Mais, au cours des deux dernières décennies le dromadaire y a fait son apparition à grande échelle à la recherche de pâturages.

Au vu de ce tableau, on constate que le Guidimagha dispose d’un potentiel animal important et qui augmente chaque année de manière significative : le taux de croissance moyen sur la période des cinq années étudiées est de 3,4%.
Le système d’élevage actuellement pratiqué est extensif, bien que certains agriculteurs ou éleveurs utilisent des sous produits pendant les périodes de soudure (avril-juin) ou pour les animaux destinés au transport, comme apports alimentaires. La production en lait et viande demeure encore faible. Le commerce de bétail se fait à trois (3) niveaux :

Sur place au profit des consommateurs locaux ;
A destination des grands centres urbains du pays ;
Vers les pays voisins (Sénégal, Mali).

La santé animale (vaccination contre la PPCB, lutte contre les parasites gastro-intestinaux, maladies telluriques) et l’alimentation du bétail constituent des préoccupations essentielles des éleveurs du Guidimagha.

C’est dire que tout programme de développement du Guidimagha doit tenir compte du volet élevage, largement répandu dans la zone et qui constitue un élément de stratégie déterminant dans la protection et la préservation des ressources naturelles.
Activité urbaines et péri-urbaines
Maraîchage

Le maraîchage reste limité à un groupe restreint d’agriculteurs, notamment les coopératives féminines.

Le mouvement coopératif est généralement limité aux femmes. La faiblesse des revenus agricoles a contraint celles-ci à entreprendre des activités secondaires pour subvenir à leurs besoins impératifs.

Le maraîchage constitue l’une des voies les plus empruntées pour reconstituer des sources de revenus complémentaires. Il s’étend sur une superficie d’environ 15 ha répartis dans les 18 communes de la Wilaya.

Il s’agit surtout d’une culture de subsistance (autoconsommation). Les surplus de production restent rares, très modestes et souffrent d’un problème d’écoulement (étroitesse des marchés et leur éloignement, difficultés de conservation). A coté de ce problème existent ceux liés à l’approvisionnement en intrants (semences sélectionnées, outillages ), aux attaques parasitaires et à la divagation animale.
Pêche

En plus de l’agriculture et de l’élevage, les populations du Guidimagha pratiquent la pêche, activité traditionnelle de base.

A cause de la sécheresse (mauvaise crue), de la surveillance accrue sur le mouvement des pirogues le long du fleuve et du manque de matériel de pêche, cette activité a vu son importance baisser. Et d’ailleurs, beaucoup de pêcheurs professionnels de la zone se sont rabattus sur le maraîchage et d’autres ont préféré émigrer.

La pêche reste de nos jours artisanale et se pratique à pirogue simple avec deux personnes à bord. La production journalière est maigre et le résultat financier n’est partagé qu’après déduction des charges entre coéquipiers.

Il s’avère nécessaire dans le cadre des activités à mener au niveau du Guidimagha, de tenir compte de cette activité dont l’importance dans le revenu des ménages de la zone reste non négligeable.
Le commerce

Tout en occupant partiellement certains habitants restés au village, le commerce est l’œuvre de quelques commerçants qui assurent le ravitaillement régulier des villages en produits vivriers. Ces commerçants viennent pratiquement des régions centres (Tagant) et Est (Assaba-Hodh).

Les revenus tirés de cette activité sont le plus souvent destinés au complément de la nourriture familiale, au renforcement du troupeau et à l’habillement. Dans les conditions actuelles de vie et d’existence des populations de la zone, l’enclavement constitue un handicap sérieux au développent de cette activité.
Artisanat et autres activités

En dehors des activités économiques essentielles (agriculture, élevage, commerce, pêche) quelques habitants se livrent à des petits métiers d’appoint générateurs de revenus :

Artisanat : forge, cordonnerie, broderie, teinture et couture par les femmes ;
Menuiserie, maçonnerie, boulangerie, transport, boucherie et trafic de produits vivriers.
Production de bois

Cette activité fort intéressante par le passé dans le Trarza, le Brakna et le Gorgol se redéploie actuellement au Guidimagha avec l’arrivée des charbonniers. Le charbon ainsi produit est acheminé dans les centres urbains où il est vendu à 75.000 UM la tonne en saison sèche et plus du double en hivernage. Ceci incite d’autres hommes d’affaires et commerçants à se lancer dans la filière. En plus, quelques habitants de la région profitent de l’insuffisance du nombre des agents forestiers pour se livrer en cachette au charbonnage dans la zone.
Activités féminines

Au Guidimagha, les femmes représentent 50% de la population totale. Elles constituent le groupe social le plus important de la population fixe et le plus dynamique dans les activités génératrices de revenues (agriculture, élevage, artisanat, maraîchage).

La forte émigration masculine constatée au niveau de la région fait peser sur la femme au Guidimagha une responsabilité de plus au niveau de la gestion du ménage. Ainsi, en plus des travaux domestiques (préparation des repas, nettoyage de la maison, linge, corvées d’eau au puits ou au fleuve, gestion de la dépense journalière, transformation de céréales), elle participe au côté de l’homme aux activités d’élevage et d’agriculture et assure notamment les travaux de semence, surveillance du champ, récolte et traite des animaux.

De plus, au sein du ménage, elle assure en sa qualité de gardienne des valeurs morales et spirituelles l’éducation, l’hygiène et la santé des enfants.

Eu-égard à ces fonctions qui lui sont dévolues au sein de la structure familiale, la femme au Guidimagha représente un élément essentiel de toute idée de pérennité : en dehors d’elle, aucune action de développement ne peut être durable ou réussir dans la zone.

Par leur dynamisme et leur ferme volonté de lutter contre la pauvreté, les femmes du Guidimagha n’ont pas hésité à s’associer et à entreprendre, en dehors des travaux ménagers, les activités de maraîchage et de l’artisanat.
Le mouvements associatifs
Un vaste mouvement coopératif essentiellement féminin a vu le jour au Guidimagha depuis 1994 dont la répartition par moughataa se présente comme suit :
MoughataaTotal constitué Total agréeUnions de coopérative Associations
PastoralesSélibaby991
1
2(Ould Yenge103Total 5122025Source : Délégation régionale du MDRE au Guidimagha

Enérgie

Selon les données de l’EPCV 2000, les sources d’énergie moderne comme le pétrole, le gaz, l’électricité ou l’énergie solaire sont encore peu utilisées par les ménages. En effet, seuls 4,6% des ménages font la cuisson avec le gaz alors que seulement 7,3% des ménages disposent, dans leur foyer, de l’électricité, quelle que soit son origine. Ces taux sont largement en deçà de ceux observés au niveau national, respectivement 28,1% et 19,7%.

Pour leurs besoins énergétiques, les populations recourent essentiellement au bois, avec les conséquences que cela implique en termes de dégradation de l’environnement.

Le potentiel d’énergie éolienne est assez important au Guidimagha du fait de la régularité des vents sur plusieurs mois de l’année.
Infrastructures - accès aux services de base culturels et de loisirs

Les Infrastructures sont indispensables au développement social et économique des zones rurales et de la Wilaya du Guidimagha en particulier. Elles permettent de lever des contraintes physiques (accès, disponibilité en eau) qui sont autant d’obstacles au développement. Leur impact est donc fort sur les conditions de vie des populations locales, même si cet impact n’est pas ciblé exclusivement sur les plus pauvres. L'absence et/ou la mauvaise qualité des infrastructures rurales (notamment de transport), est une des principales contraintes au développement de la Wilaya du Guidimagha. Cette situation entrave très fortement le stockage et l'écoulement de la production, le transport et le déroulement des activités commerciales. Ainsi, le potentiel de production reste inexploité et les résidents ruraux sont confinés dans une agriculture de subsistance et, partant, dans des conditions de vie particulièrement précaires.

Le développement des services publics ruraux est une condition essentielle pour l'amélioration du niveau de vie des populations rurales. Ce développement passe souvent (mais pas uniquement) par une infrastructure, c’est à dire un équipement fixe collectif, nécessaire (et préalable) à la fourniture du service. Le résultat global est bien évidemment dépendant de la qualité et de l’adaptation de l’infrastructure au service rendu. Il est à noter que si l’infrastructure est collective (publique), le service, lui peut être fourni par un prestataire soit public soit privé.

Les infrastructures rurales sont regroupées en cinq grands thèmes :

Infrastructures routières : routes, pistes et ouvrages d’art ;
Infrastructures d’alimentation en eau potable;
Infrastructures scolaires ;
Infrastructures sanitaires ;
Infrastructures d’électrification rurale.

A ces cinq domaines peuvent être rajoutés celui des infrastructures de lutte contre la déforestation : hydraulique agricole (irrigation & drainage), conservation des eaux et des sols, lutte anti-érosive, reboisements, aménagements des forêts, promotion des foyers améliorés, etc., qui constituent la base du développement durable.

Dans le cadre de la préparation du Programme Régional de Lutte Contre la Pauvreté du Guidimagha, le Gouvernement mauritanien, en partenariat ave la GTZ, a initié le recensement des infrastructures au niveau de la wilaya selon une approche participative. Le consortium ECO-développement / GRDR a été chargé, par la GTZ, sous la tutelle du CDHLCPI, de réaliser cet inventaire dans l’ensemble des communes de la région.

Les données quantitatives et qualitatives ainsi recueillies ont fait l’objet de réunions de restitution au cours desquelles elles ont été amendées et adoptées par les populations des différentes localités des communes.

Infrastructures
Infrastructures routières
Généralités

Le classement du réseau routier est fait suivant l’ordre de priorité et/ou suivant la nomenclature nationale des routes. On distingue ainsi :

Les routes classées en routes nationales, routes régionales et routes départementales
Les routes et pistes rurales, non classées

Au sein du réseau classé, le MET détermine le réseau dit prioritaire et éligible au financement, qu’il soit en terre ou bitumé. Les routes de ce réseau doivent être considérées comme étant d’intérêt stratégique sur le plan national. Il permet de désenclaver les centres administratifs et d’établir entre eux des liaisons permanentes.

En ce qui concerne les pistes rurales, une stratégie est en cours d’élaboration pour leur entretien. Elle fixera les critères de classement, les dimensions, les normes, le réseau prioritaire ainsi que les modalités d’intervention. Cette stratégie prévoit une forte implication des communautés villageoises dans la programmation de la création des pistes et de leur entretien.

Le PASK a lancé dés son démarrage une étude, couvrant la totalité de sa zone d’intervention, relative à un Schéma Directeur de Désenclavement. La restitution de l’étude auprès des communes cibles au niveau de la moughataa de Ould Yengé prévue incessamment permettra de dégager de façon participative les priorités dans ce secteur.
Intervenants dans le secteur routier

Le maître d’ouvrage en matière des routes et des pistes rurales est le MET qui, dans la répartition des tâches gouvernementales, est chargé de la création, de l’entretien et de la protection du réseau routier national. Il dispose à cet effet, entre autres structures, d’une direction des travaux publics (DTP) avec pour domaines de compétence l’élaboration, l’application et la diffusion des normes techniques des routes et ouvrages d’art, la protection du patrimoine routier, la programmation et l’organisation des interventions, la préparation des marchés et le suivi administratif, technique et financier et le contrôle de ces interventions, la promotion des travaux à haute intensité de main d’œuvre, le classement et la nomenclature des routes,…etc.

Sous la responsabilité du MET, le dispositif d’intervention sur le terrain comprend :

la division des TP au niveau du chef lieu de la Wilaya en charge de la coordination des activités, de la participation à l’élaboration des programmes annuels et du suivi de l’exécution desdits programmes dans son ressort de compétence, de la préparation technique des dossiers d’appels d’offres et des marchés. La subdivision peut intervenir dans le contrôle de l’exécution de certains travaux et assister les collectivités territoriales décentralisées et les communautés villageoises en matière d’entretien routier,…
L’ENER en charge du suivi administratif et technique des travaux d’entretien routier, de la supervision des travaux d’entretien des routes nationales, provinciales, départementales et rurales de son ressort,…
les entreprises privées de travaux à qui l’entretien est désormais confié et/ou les bureaux d’études qui préparent les avant-projets de travaux et assurent la surveillance des travaux ou la maîtrise d’œuvre déléguée.
Le classement dans le réseau prioritaire

Lorsqu’un tronçon a été identifié par les autorités ou les populations, la DTP mène les études préliminaires sur ce tronçon et établit un dossier de faisabilité. Ce dossier indique le trafic, les caractéristiques techniques du tronçon ainsi que les caractéristiques socioéconomiques de la zone. Après étude, la route pourra être classée prioritaire par arrêté et bénéficier alors d’un entretien régulier.
Les programmes spéciaux

Les travaux neufs, les réhabilitations lourdes et l’entretien des routes non éligibles au Fonds Routier relèvent de programmes spéciaux, sur financement national ou sur financement extérieur. Ces programmes s’adressent donc au réseau classé et éligible au Fonds routier. Ils incluent également d’autres axes jugés prioritaires.

Dans le cadre des programmes PPTE, il a été défini des lots de première priorité et des lots de seconde priorité. De plus, dans certaines localités, les responsables de la DTP, appuyés par la subdivision des TP au niveau local, préparent la participation des populations dans certaines opérations d’entretien routier. Ces acquis sur le plan méthodologique pourront être valorisés dans le cadre du PRLP.

Dans tous les cas, les programmes sont pilotés par le MET via la DTP qui lance les appels d’offres, sélectionne les bureaux d’études et les entreprises et passe les marchés pour les études techniques, les travaux, et le contrôle.

Les études de la route Kaédi-Sélibaby, financé par le FED, sont actuellement en cours de finalisation.
Contraintes rencontrées

L’entretien routier des pistes rurales est le parent pauvre de ce dispositif. Les Communes n’en ont pas officiellement la responsabilité et quand elles décident de s’impliquer, elles sont obligées de faire des choix compte tenu de l’insuffisance des leurs ressources.

Les populations riveraines des axes routiers n’ont pas les moyens de prendre en charge des travaux routiers qui sont hors de leur portée. C’est uniquement en cas de coupure que l’on assiste à une mobilisation des populations quelquefois avec l’aide de la commune, pour traiter le point critique concerné.

Le MET ne prend que très peu en compte les impératifs du développement rural dans le classement des routes et la détermination des priorités.

Enfin, il convient de signaler que certains travaux routiers sont exécutés sans étude d’impact sur l'environnement et peuvent avoir des conséquences dommageables sur la production agricole.
Le réseau routier de la Wilaya du Guidimagha

Le réseau routier de la Wilaya du Guidimagha comprend un peu plus de 850 Km dont 400 Km de routes en terre classées et plus de 450 Km de routes rurales. Le principal axe reliant Sélibaby à Nouakchott via Kaédi fait actuellement l’objet d’études APD et d’exécution pour une mise en œuvre probable au courant du premier trimestre de 2005.
Conclusion

Les Routes Rurales comprennent un peu plus de 850 km. L'entretien courant des routes rurales est normalement du ressort des communes. Toutefois, celles-ci n'ont ni les moyens techniques ni les moyens financiers d'assurer cet entretien.

C'est ainsi que de nombreuses routes rurales sont fortement dégradées. Compte tenu de la densité de population, l'entretien courant de certaines pistes de désenclavement devrait pouvoir être réalisé avec la participation des riverains à condition de les former et de les encadrer.
Accès aux services de base, culture et loisirs
Alimentation en eau potable
Généralités

Les différents programmes d'alimentation en eau potable ont souvent abouti au fait que beaucoup d’ouvrages construits ne sont pas réparés une fois qu’ils tombent en panne (sauf intervention de l’Etat). En fait, malgré l’acuité du problème de l’approvisionnement en eau, les populations bénéficiaires se sentent peu concernées car les programmes ont souvent été conçus de manière unilatérale par les administrations, c’est-à-dire sans implication des populations bénéficiaires au processus de mise en place et de gestion future des ouvrages.

Ces populations se sont alors mises en position d’assistées et ne se sont pas organisées pour se doter des moyens de s’approprier la gestion durable des ouvrages. L’exemple des stations disséminées dans tout le pays est très édifiant : dès le retrait de l'Etat (qui payait entretien et énergie), elles sont toutes tombées en panne par manque de moyens financiers, de pièces de rechange et de compétences techniques de maintenance.

C'est pourquoi la nouvelle stratégie sectorielle de l’eau prévoit la participation des populations bénéficiaires et la prise en charge par celles-ci de la gestion durable du point d’eau après sa mise en place. Tout nouveau programmes de réhabilitation ou de création de nouveaux points d’eau prévoit la mise en place et la formation d’un comité de gestion.
Intervenants dans le secteur de l'eau potable

Plusieurs institutions interviennent dans le domaine d’approvisionnement en eau potable. Il s’agit notamment des administrations publiques telles que: la Direction de l’Hydraulique et de l’assainissement (DHA), la SNDE, le l’ANEPA, l’AAU, les associations, les ONG et les populations concernées à titre individuel ou collectif.

La DHA a dans ses attributions l’approvisionnement en eau potable des populations qu’elles soient urbaines ou rurales. Elle élabore la politique et les programmes à cet effet, en coordonne les financements et en suit la mise en oeuvre. Les autres intervenants cités ci-dessus interviennent comme opérateurs sur des programmes particuliers et sous le contrôle technique de la DHA.

Les entreprises privées apportent leurs contributions dans la réalisation des ouvrages hydrauliques. Elles le font sous la supervision du maître d’ouvrage qui ne demande pas toujours l’appui des services compétents de la DHA.

Les élites politiques ou financières originaires d’une localité peuvent aider financièrement les ressortissants de cette localité pour la création de points d’eau, en finançant tout ou partie de la contribution exigée pour la réalisation des travaux. Ces mêmes élites peuvent également être sollicitées en cas de panne de l'ouvrage. Cette implication des élites, si elle permet la construction et l'entretien des ouvrages, déresponsabilise les bénéficiaires dans la gestion durable et autonome de l’ouvrage, objectif de la nouvelle stratégie de gestion des points d’eau.
Modes d'intervention

D’une manière générale, les populations doivent contribuer financièrement aux travaux. Outre cette contribution à l'investissement, les populations doivent mettre en place (avec l'appui de l’administration spécialisée) une structure de gestion du point d’eau avec un fontainier. Cette structure sera chargée :

d’assurer la gestion durable du point d’eau ;
de distribuer équitablement et rationnellement l’eau ;
de dépanner et sécuriser l’ouvrage ;
d’éduquer et de sensibiliser les bénéficiaires sur la prise en charge de l’ouvrage par eux-mêmes ;
de déterminer la manière dont les populations doivent participer aux frais de maintenance de l’ouvrage;
de conserver les fonds collectés à cet effet par la vente de l’eau et autres provenances ;
de mettre en œuvre les moyens financiers et techniques suffisants pour payer les réparations en cas de panne.

La procédure à suivre pour la création d’un point d’eau (ou pour sa réhabilitation) en milieu rural comprend les étapes suivantes :

la communauté adresse une demande à l’administration régionale compétente (base ou brigade hydraulique).
celle-ci reconnaît le site, dresse (à la charge du demandeur) un dossier sur la faisabilité technique et financière du projet et adresse ce dossier à la direction compétente à Nouakchott.
la direction centrale fait une demande d’inscription au BIP ou l’intègre dans un programme en cours.
Contraintes rencontrées

La principale contrainte porte sur les difficultés qu'ont les populations pauvres pour s’organiser et pour collecter l’argent nécessaire à la contribution à l'investissement. Une autre difficulté provient de la multiplicité des intervenants réalisant ou faisant réaliser des points d’eau et du manque de coordination. Les opérateurs du secteur qu’ils soient privés ou publics ne se sentent pas obligés d’aller donner la fiche de présentation des caractéristiques de leurs projets à la DHA qui a pourtant des responsabilités légales dans ce domaine. Il n’y a donc pas d’inventaire à jour des ouvrages hydrauliques.

Une autre contrainte porte sur les difficultés qu'ont les populations pauvres pour s’organiser et pour collecter l’argent nécessaire à la contribution à l'investissement.
L'eau potable dans la Wilaya du Guidimagha

Dans un pays globalement situé en dessous de l’isohyète de 600 mm, la wilaya du Guidimagha est la rare région qui enregistre environ 500 mm d’eau de pluie, en année normale.

La région compte 1.035 puits composés de 771 puits modernes, 68 puits traditionnels et de 196 puits dont le type est à préciser.

170 forages, tous types confondus, ont été inventoriés. Il s’agit de 21 forages non équipés, de 139 forages à motricité humaine, de 3 forages thermiques, de 55 contre – puit, de 7 forages solaires alimentant 7 mini - réseaux d’adduction potable. Une quinzaine de ‘’sources’’ viennent compléter ce tableau d’ensemble ‘’eau’’ de la région.

Mais ces statistiques quantitatives sont à nuancer en raison de la situation hydrogéologique du Guidimagha et du niveau d’appropriation sociale des infrastructures.

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Du point de vue technique, les sources représentent 1% des points d'eau ce qui traduit bien les conditions géomorphologiques de la Wilaya du Guidimagha





Conclusion

Pour la moughataa de Sélibaby, trois communes (Khabou, Gouraye et Sélibaby) sur 11, concentrent environ la moitié des infrastructures dans le domaine de l’eau. A l’inverse, la commune de Ould M’bonny est la plus faiblement dotée en infrastructures toutes catégories confondues. 52% des forages ne sont pas fonctionnels contre 56 puits modernes et 2 puits traditionnels. Au total, la moughataa de Sélibaby concentre l’écrasante majorité des infrastructures ‘’eau’’ de la région avec un total global de 827 points d’eau représentant 64,5% du total régional pour 71,47% de la population de la wilaya.

Dans la moughataa de Ould Yengé, trois communes (Lehraj, Dafort, Ould Yengé) totalisent un peu plus de la moitié des infrastructures dans le domaine de l’eau. A l’inverse, la commune de Bouanze est la moins équipée dans ce domaine avec seulement 13 infrastructures toutes catégories confondues. Pour ce qui est infrastructures fonctionnelles, les trois communes de la moughataa de Ould Yengé les plus pourvues enregistrent les taux d’infrastructures fonctionnelles les plus élevés.

Les eaux de surface malheureusement très peu maîtrisées (fleuve Sénégal et ses affluents, oueds, marigots, mares…) et les eaux souterraines représentent les principales ressources en eau de la région.

En dépit de son potentiel hydrologique important, le Guidimagha reste une région qui a globalement ‘’soif’’ et où l’accès à l’eau de qualité est l’un des plus faibles du pays (33% contre 70% au niveau national). 31,83% des localités de la région, soit 120 villages, sont sans point d’eau.
Infrastructures scolaires
Généralités

L'éducation apparaît comme l’une des premières priorités des populations rurales. Cette priorité est visible dans les demandes villageoises. Elle se traduit concrètement par le fait que :

La plupart des établissements d'enseignement primaire ont été en partie construits par les parents d’élèves avant d’être ultérieurement pris en charge et gérés par l’Etat ;
Les Associations de Parents d'Elèves (APE) recrutent et payent directement des enseignants vacataires (« maîtres de parents ») pour pallier au manque d'enseignants payés par l'Etat.

L'exemple de l'implication des APE dans le financement et la gestion des écoles montre que la démarche participative peut être une réalité tangible à condition de porter sur une réelle priorité des populations et d'être encadrée. C’est souvent le directeur de l’école qui assure l’animation de l'APE.
Intervenants dans le secteur

L’éducation (primaire et secondaire) est assurée par le Ministère de l’éducation nationale (MEN) pour l’enseignement général et professionnel. Ces deux formes d’enseignement sont dispensées par des établissements publics et privés.

L’organisation administrative du Ministère de l’éducation nationale au niveau de la Wilaya du Guidimagha est concentrée au niveau de la Direction Régionale de L’éducation Nationale (DREN).
Mode d'intervention

Les parents d’élèves et quelquefois les communes sont très impliquées dans la construction des infrastructures scolaires et dans le fonctionnement par la prise en charge d’enseignants vacataires. Ces conseils assistent les chefs d’établissements dans la confection et la gestion de leurs budgets, dans la planification et l’exécution de leurs activités annuelles.

Les établissements fonctionnent sur la base des ressources constituées de subventions de l’Etat.

L’initiative de la création (ou de l’extension/réhabilitation) d’un établissement scolaire peut émaner soit des populations qui introduisent une demande auprès des autorités compétentes, soit des dites autorités qui en constatent la nécessité. Une étude de faisabilité est réalisée autour des questions suivantes :

la viabilité de l’école par rapport au potentiel d’élèves ;
les distances et les effectifs des écoles environnantes ;
l’aptitude du site à la construction d'une école ;
le consentement des autorités traditionnelles et des populations pour héberger l’établissement et mettre à disposition un terrain à titre gratuit.

Le dossier sur les caractéristiques techniques et socio-économiques du site et la faisabilité du projet est constitué et envoyé par la voie hiérarchique au MEN pour décision de création. Si les études sont concluantes, un arrêté de création du MEN est pris pour formaliser la création officielle de l’établissement. Cet acte juridique constitue l’accord de l’administration pour que les travaux de construction démarrent. S’il n’y a pas de financement public disponible, la communauté villageoise concernée entreprend de mobiliser le financement auprès de ses membres, des élites du village et d’éventuels partenaires au développement. Après la construction, le MEN nomme le responsable de l’établissement et affecte des enseignants.

Néanmoins, ce scénario idéal n’est jamais complètement réalisé :

l'Etat n'a pas de personnel disponible à affecter : l’inspecteur et les parents d’élève peuvent convenir de démarrer le fonctionnement avec du personnel vacataire (maîtres des parents) pris en charge par les parents et encadré par les responsables du MEN, en attendant l’affection du personnel de l’Etat ;
l’arrêté de création est pris, le responsable est nommé mais les bâtiments ne sont pas encore construits ; le responsable essaie de sensibiliser la communauté villageoise pour qu’elle prenne en charge la construction au moins partielle de l’établissement en attendant un financement du BIP ou d’un partenaire au développement ;
l’école est construite mais l’arrêté de création n’est pas encore pris ; sur la base de la demande, les services déconcentrés peuvent donner une autorisation provisoire de fonctionnement (à la charge des populations) avec du personnel vacataire en attendant que la régularisation par le MEN qui souvent prend du temps. Ce cas de figure arrive quand l’école est construite dans l’urgence, à l'initiative d’élites ou de personnalités politiques. Il convient de noter que de telles initiatives peuvent avoir des effets négatifs et peuvent perturber le système scolaire d’une zone. En effet, parents et enfants préfèrent étudier dans un bâtiment neuf (même avec des enseignants vacataires) plutôt que de continuer dans une école vétuste même pourvue en instituteurs chevronnés.
Contraintes rencontrées

Les principales contraintes sont :

le nombre d’enseignants vacataires recrutés sans formation préalable au métier d’enseignant augmente ce qui se traduit par la dégradation de l’enseignement dispensé.
Le coût des investissements dans l’enseignement technique est très élevé et limite ce type d’enseignement pourtant utile dans un contexte de lutte contre la pauvreté.
Les infrastructures scolaires dans la Wilaya du Guidimagha
Moughataa de Sélibaby

 Dans le domaine de l’éducation, trois communes (Khabou, Gouraye et Hassi Chegar) sont les plus dotées en infrastructures tandis que la commune de Ould M’bonny reste encore une fois la moins pourvue.
 SHAPE \* MERGEFORMAT 


Moughataa de Ould Yengé



Deux communes (Boully et Ould Yengé) concentrent près de la moitié de l’offre infrastructurelle d’éducation toutes catégories confondues. Si l’écart entre ces deux communes et les cinq autres communes de la moughataa est assez grand, il reste néanmoins que dans ce secteur, c’est la commune de Laweinat qui ferme la marche avec 23 infrastructures juste avant Bouanze.
Conclusions

L’enseignement primaire compte 254 écoles totalisant 746 salles de classes pour un effectif de 26 942 élèves. Ce qui représente en moyenne une école pour 753 habitants et 37 élèves par classe. Mais si l’on considère le nombre de salles de classes utilisées, qui est d’environ 500 salles, le nombre d’élèves par classe est de 54 contre 40 prévus par les normes officielles. Sur le parc existant de salles de classes, un peu plus du tiers (260) a été réalisé par les collectivités et le reste par l’Etat. Avec 5460 tables bancs, il y a 5 élèves par table banc alors que la norme officielle est de 3 élèves par table banc.

Ces écoles disposent de 644 enseignants dont près d’une quarantaine en situation irrégulière (DREF, Guidimagha, annuaire statistique 2002-2003). Le ratio maître /élève est de 1 pour 46. 77,8% des écoles primaires (193 écoles) sont à cycle pédagogique complet.

La moughataa de Sélibaby concentre la majeure partie de l’offre de scolarisation de la région (164 écoles contre 90 pour Ould Yengé). Au sein de cette moughataa, la commune de Khabou qui compte 22 villages reste la mieux dotée avec 25 écoles. A l’inverse, la commune de Bouanze (moughataa de Ould yengé) comprenant 11 villages ne dispose que de 06 écoles.

6 collèges situés dans 6 chefs - lieux de commune (4 dans la moughataa de Sélibaby et deux dans celle de Ould yengé), soit un collège pour 31116 habitants et deux lycées, localisés dans les deux chefs lieux des moughataas, soit un lycée pour 93350 habitants représentent l’offre d’éducation au niveau du premier cycle et second cycle de l’enseignement secondaire. Pour un effectif de 1182 élèves, les collèges disposent de 41 salles de classes, soit 29 élèves par salles encadrés par 55 enseignants (1 enseignant pour 21 élèves). Au niveau des lycées, il a été répertorié 714 élèves, 34 enseignants et 18 salles de classes. Cela représente 39,6 élèves par salle et 1 enseignant pour 21 élèves.

L’enseignement préscolaire et la formation professionnelle constituent les deux catégories les plus faibles dans le secteur de l’éducation.

La région compte 4 jardins d’enfants, soit 1 pour 50.000 habitants (2 établissements par moughataa).
Au niveau de l’enseignement professionnel, la région dispose d’un seul centre de formation (maçonnerie et mécanique générale) comptant une cinquante d’élèves. Le centre localisé dans la capitale régionale est sous équipé en matériel et en personnel. La formation qui y est dispensée n’est ni appropriée ni adaptée aux besoins d’une région à vocation d’abord, agro sylvo pastorale.

252 mahadras ont été inventoriées et dans chaque localité, il y a au moins une initiative d’enseignement du coran. Khabou est la commune qui enregistre le plus grand nombre de ces structures suivi de Gouraye et de Ould yengé. Outre, l’enseignement originel, la wilaya totalise

198 salles d’alphabétisation. Il ne s’agit pas à proprement parler de salles d’alphabétisation mais plutôt de points d’alphabétisation (écoles hors des heures de cours, chambres louées, maisons, hangasr et abris de fortune….). Il existe environ 1 salle d’alphabétisation pour 1000 habitants.

La commune de Ould Yengé arrive en tête avec 18 salles, suivi de Khabou. Qu’il s’agisse de mahadras ou encore plus de centre d’alphabétisation, Ould M’bonny, Lehraj et Bouanze sont les communes les moins dotées dans ces deux secteurs

(Le générique ‘’infrastructure fonctionnelle’’ s’entend ici par ‘’fonctionnement relatif’’. De ce point de vue, sur un total de 455 infrastructures d’éducation, 400 fonctionnent relativement. Ce qui induit, en moyenne qu’une infrastructure sur 9 ne fonctionne pas dans la moughataa. Mais ce rapport brut est à nuancer.

(Au Guidimagha, 17,5 %, soit 66 localités (33 villages dans chacune des deux moughataas), ne disposent d’aucune infrastructure d’éducation. 53 villages dans la moughataa de Ould Yengé et 91 dans celle de Sélibaby n’ont pas d’écoles primaires.

(Au cours de l'année 2003/2004, 20.000 élèves environ étaient scolarisés en cycle primaire dans la Wilaya du Guidimagha (11% de la population totale) dont :
77% dans l'enseignement public ;
51% de garçons.
Plus que les bâtiments scolaires, l'enseignement primaire manque d'enseignants titulaires (payés par l'Etat), c'est ainsi que les Associations de Parents d'Elèves sont amenées à recruter et à payer des instituteurs vacataires (maîtres de parents) qui n'ont pas toujours la formation requise
Infrastructures de santé
Généralités
De l’avis général, les infrastructures et les équipements de santé sont insuffisants. Toutefois, l’état sanitaire des populations a bénéficié de la mise en place de nouvelles stratégies telles que la vulgarisation des médicaments génériques et la mise en place de pharmacies communautaires à l’intérieur des formations sanitaires.

L’accès aux services de santé officiels fait encore l’objet de réticences de la part des populations rurales qui préfèrent encore le tradi-praticien et le vendeur ambulant de médicaments, surtout si la distance à parcourir jusqu’au centre de santé est longue et que le patient n’est pas sûr de trouver un personnel qui lui fera une ordonnance à la mesure de ses moyens.
Intervenants dans le domaine sanitaire
Le Ministère de la Santé et des Affaires Sociales (MSAS) et les communautés sont les acteurs qui interviennent le plus dans le domaine des infrastructures sanitaires rurales. Le MSAS est chargé entre autres de l’élaboration et du respect des normes régissant les infrastructures et les équipements de santé. Au niveau de la Wilaya du Guidimagha, le MSAS à travers la Direction Générale des Investissements (DGI) et sa délégation régionale (DRASS) est responsable de l’exécution et du suivi des projets d’investissement et de la maintenance des équipements. L’objectif recherché est de rendre les soins de qualité le plus accessible possible aux populations en terme de proximité et de coût et ceci avec la participation des populations.
Mode d'intervention
Selon les normes officielles d’implantation des formations sanitaires, la carte sanitaire est basée sur un établissement de santé de base pour 5 000 habitants et/ou un maximum d’une heure de marche pour rejoindre celui-ci notamment en zone rurale. La construction des centres de santé a largement bénéficié des financements des partenaires au développement, des dons d’institutions de bienfaisance et des contributions des populations et des élites. Mais que ce soit dans les villes ou dans les zones rurales, les normes ci-dessus sont loin d’être toujours respectées. Dans certaines localités, les postes de santé sont créés mais n’existent que sur le papier faute de moyens financiers.

La procédure de création d'un poste de santé est assez proche de celle d'une école (voir ci-dessus). Des textes officiels réglementent la création et le fonctionnement des comités de santé et des comités de gestion des formations sanitaires. Ces textes commencent à être mis en œuvre dans les établissements de santé. Ils visent à assurer la concertation et la participation des usagers en vue d’une gestion décentralisée des formations sanitaires. C’est également l’un des objectifs des PRLP.
Contraintes rencontrées
Les principales contraintes sont :

la procédure de création d’une formation sanitaire est longue et fastidieuse et décourage souvent les promoteurs dans les villages ;
les infrastructures sanitaires et leurs équipements sont coûteux et souvent hors de portée des communautés villageoises ;
les normes d’implantation des formations sanitaires sont difficilement respectées.
il n’existe pas de carte sanitaire à jour ; ce qui ne facilité pas la programmation des nouvelles implantations ni les affectations de personnel ;
le monde rural est pénalisé dans la répartition des formations sanitaires.
Les infrastructures sanitaires dans la Wilaya du Guidimagha
Moughataa de Sélibaby
 EMBED Word.Picture.8 Les communes de Gouraye, Khabou et Sélibaby concentrent plus de 50% des infrastructures de santé de la moughataa. Ajar et Ould M’bonny sont les communes les plus faiblement équipées en matière de santé.
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Pour l’ensemble des infrastructures fonctionnelles, hormis la catégorie ‘’pharmacies’’, le taux de fonctionnalité des infrastructures de santé de la moughataa est de 37,9%. Les USB et les CAC sont les infrastructures les plus touchées par la non fonctionnalité.
Moughataa de Ould Yengé

La moughataa de Ould Yengé compte 22% des infrastructures de santé de la région. Il n’y a pas une disparité qui mérite d’être soulignée entre communes au sein de la moughataa. Les chiffres oscillent entre 3 infrastructures à Lehraj et 7 à Ould Yengé (chef de commune et de moughataa).


Conclusion
Le Guidimagha compte un hôpital de 50 lits (1 lit pour 4.000 habitants). 7 centres de santé dont trois de type A (1 pour 67.000 habitants) et quatre de type B (1 pour 50.000 habitants) viennent en appui à l’hôpital régional. 6 sur 7 de ces centres sont situés dans la moughataa de Sélibaby tandis que la moughataa de Ould Yengé dispose d’un seul centre.

Sur les 37 postes de santé que compte la région (1 poste pour 5.406 habitants), 27 sont disséminés dans la moughataa de Sélibaby contre une dizaine dans celle de Ould yengé. Avec 6 postes de santé, la commune de Khabou est la mieux lotie, suivie de Tachot (4) et Baidiam (3).

Au Guidimagha, il y a une unité de santé de base (USB) pour 3.508 habitants. 43 USB sur les 57 répertoriées dans la région, sont localisées dans la moughataa de Sélibaby. Les communes de Ajar (moughataa de Sélibaby) et de Laweinat (moughataa de Ould Yengé) sont les seules qui n’ont pas d’USB.

44 pharmacies, (1 pharmacie pour 4.545 habitants), dont 18 pharmacies publiques et 26 pharmacies privées dont 15 sont concentrées à Sélibaby, Khabou (3) et 3 à Ould Yengé (3) équipent la région. Les postes de santé ne disposant pas de pharmacies publiques ne peuvent pas recourir aux pharmacies privées qui sont concentrées dans un nombre limité de localités.

Enfin, 284 villages, soit 75 % des localités de la région ne disposent d’aucun point de santé dans un rayon de 10 km.
Habitat et infrastructures urbaines
L’habitat constitue un facteur déterminant dans la vie de l’Homme. C’est un indicateur parlant du niveau de vie d’une communauté. Le caractère et l’état de l’habitat, dans la Wilaya du Guidimagha, à lui seul, révèle le degré de pauvreté des populations cibles du programme.

Les infrastructures urbaines, marchés, gares routière, abattoirs…, si elles existent, sont hors toute norme urbaine et généralement dans un état peu présentable.

Les infrastructures collectives sont en général très insuffisantes, Ould Yengé n’est toujours pas électrifié.
Culture et loisir
Les activités culturelles et de loisirs (théâtre cinéma, lecture, jeux divers, sport, etc.) sont un complément indispensable aux activités éducatives normatives et permettent l’épanouissement de la jeunesse et de l’ensemble des populations. Les rapports sectoriels diagnostiquant la situation au niveau de la Wilaya du Guidimagha montre que dans toute la wilaya seule les communes de Sélibaby et de Ould Yengé ont des infrastructures culturelles et sportives. Certaine communes ne détiennent aucune infrastructure sportive. Comme le montre le tableau suivant, les infrastructures culturelles se limitent à des mosquées et quelques bibliothèques.

Tableau des infrastructures culturelles et sportives de la wilaya
MoughataaInfrastructures sportives Infrastructures culturellesTerrains AménagésTer. Non aménag.StadesMaison de jeunesMosquéesSites historiquesBibliothèquesCimetièresSélibaby13711199511165Ould Yengé0501493sites +41 grottes357Total142122484914222Source : inventaire des infrastructures de la wilaya du Ghidimagha

L’analyse des données disponibles montre qu’une grande partie de la wilaya est en manque déplorable d’infrastructures culturelles et sportives de base. Il faut noter toutefois les sites de patrimoines historiques dans les communes de Dafort et de Tachott ainsi que les grottes de la commune de Leweinatt.

Autres infrastructures
Les marchés
Lieux d’échanges périodiques, les marchés font partie de la vie économique régionale. On vient y vendre les produits agricoles en excédent et s’approvisionner en produits de première nécessité, alimentaires ou non.

A l’origine, les marchés ruraux sont périodiques et ont lieu en moyenne deux fois par semaine (dans certaines zones ils sont calés sur une semaine de 8 jours). Mais suivant la distance et l’importance des habitations environnantes, il peut y persister une activité permanente. De même suivant l’importance du marché, les commerçants peuvent venir d’autres localités et même d’autres Wilaya du Guidimagha. Traditionnellement, les infrastructures de ces marchés se limitaient à une aire sommairement aménagée, en général à proximité d’un carrefour. De plus en plus, les marchés sont construits avec des hangars collectifs pour les étalages des commerçants ambulants et des boutiques individuelles. Ces constructions deviennent insuffisantes si le marché se développe et les commerçants doivent s’installer en plein air. Si les hangars sont pour la plupart réalisés par les communes, les boutiques individuelles sont construites par les commerçants eux-mêmes selon des modèles décidés sans l’aval de la municipalité d’implantation. Les marchés sont des infrastructures communales qui génèrent des recettes pour la commune (perçues en général à chaque marché par des collecteurs communaux) ainsi que des revenus pour les commerçants et les propriétaires des boutiques.

Dans la Wilaya du Guidimagha, beaucoup de marchés sont construits et ont tendance à fonctionner tous les jours, notamment si les boutiques sont raccordées au réseau électrique. Ces marchés, au départ installés en dehors des agglomérations, ont été rejoints par la croissance des villes et deviennent plus difficiles et plus coûteux à aménager et à moderniser en raison du coût des expropriations que ces aménagements exigeraient.

Actuellement, la construction des marchés peut être financée par le PDU.
Les magasins de stockage
Les magasins de stockage pour produits et intrants agricoles peuvent être construits par des communes, des communautés villageoises au profit de leurs membres ou par des groupements de producteurs ou des commerçants. Ils fonctionnent alors soit comme des entrepôts publics (les usagers louent des espaces de stockage sécurisés) ou comme des entrepôts privés réservés aux seules activités décidées par le propriétaire qu’il soit un groupement ou un commerçant.

Il n’y pas de demande forte pour les magasins de stockage de la part des collectivités locales. En dehors des magasins de marché qui obéissent à une logique d’équipements collectifs de proximité, il faut reconnaître que la construction de magasins doit plutôt s’inscrire dans une logique de filière dont les intervenants sont les groupements de producteurs.
Infrastructures diverses

Il existe beaucoup d’autres infrastructures susceptibles d’intéresser les communes : abattoirs, marchés aux bestiaux, couloirs de vaccination, salles communales, etc. Les communes pourraient s’impliquer davantage dans l’appui à la création d’emplois en créant sur leur territoire, des zones artisanales, c’est à dire des plates-formes susceptibles d’accueillir des petites entreprises dont l’activité serait tournées vers le marché local. D’une manière générale, une étude de faisabilité devra justifier, cas par cas, l’intérêt du projet pour la commune ou la communauté villageoise où l’infrastructure sera implantée.
Demande en infrastructures

La mise en place d'un programme participatif nécessite d'avoir une information sur la demande des populations. Trois sources ont été utilisées pour analyser la demande réelle actuellement exprimée :

les plans de développement communaux préparés par le GRDR et les diagnostics en cours par le PASK dans le cadre de sa phase de préparation des investissements.. Dans cet exercice, les villages devaient citer les principales contraintes au développement. Le détail de ces contraintes sont donnés pages suivante. L’objectif était d’améliorer la participation des communautés villageoises à une stratégie de développement intégré et endogène ;
les banques de données établies par le PASK;
les projets réalisés avec l’appui du GRDR qui concernent davantage les projets communaux.

Approche Communale

Les 6 grands thèmes regroupent 71 % des demandes.
Conclusion
Dans la Wilaya du Guidimagha, les infrastructures rurales révèlent de nombreuses lacunes aux plans quantitatif, quantitatif et de leur répartition spatiale.

Quantitativement, ils sont à la fois nombreux et insuffisants : en effet, qu'il s'agisse des écoles ou des équipements sanitaires, si l'offre en équipements socio-collectifs est relativement importante par rapport aux autres Wilayas du pays, elle demeure insuffisante au regard de la demande liée essentiellement à une mauvaise répartition dans l’espace de la population.
Qualitativement, la plupart des équipements sont sinon vétustes, du moins peu performants pour satisfaire efficacement les besoins exprimés.
Quant à la répartition spatiale, une différenciation notoire s'observe entre la Maoughataa de Ould Yengé, sous-équipée, et celui de Sellibaby.

Les besoins en infrastructures restent donc élevés, en utilisant simplement une approche "rattrapage" visant, dans un premier temps, à aider les communes les plus démunis à se mettre au même niveau d’équipement que les mieux lotis il faudrait réaliser les investissements physiques suivants :

120 points d'eau
400 km de routes rurales il s’agit ici des pistes rurales que l’on peut considérer comme étant de la responsabilité exclusive des communes ;
80 ouvrages de franchissement ;
55 salles de classe à réhabiliter, 150 salles de classe à créer et de 2 collège à créer ;
55 poste de santé à réhabiliter et 28 à créer,
02 marchés couverts ;
03 magasins de stockage ;
10 abattoirs ;

Ces investissements reviendraient à augmenter les équipements existants de plus du double (eau potable) à 20% pour les écoles.

CONCLUSION GENERALE SUR L’ANALYSE DE LA SITUATION DANS LA WILAYA DU GUIDIMAGHA

Les insuffisances des données statistiques conduisent à une certaine prudence dans ses conclusions, au terme d’un diagnostic qui a néanmoins permis de mettre en évidence les contraintes, les potentialités et les perspectives de la région du Guidimagha. C’est autour de ces trois axes que la mission a conduit ses investigations et a pu identifier un ensemble d’orientations autour desquelles pourra s’articuler le Programme Régional de Lutte contre la Pauvreté de la Wilaya du Guidimagha.

Au niveau des constats, nous considérons que les éléments suivants sont incontournables dans toute approche de développement visant la Wilaya du Guidimagha :

la pression démographique, qui caractérise la Wilaya, et son évolution depuis plus de 10 ans constituent indéniablement une contrainte majeure pour toute politique de développement durable. Néanmoins, du fait de l’exode rural vers les villes, la croissance démographique en milieu rural semble s’être ralentie (# 1% par an). Cet exode qui est à prédominance masculine renforce le rôle des femmes dans l’économie rurale. De plus cette pression est inégalement répartie et il existe des marges de manœuvre importantes de redéploiement spatial qui supposent une concertation avec les communautés d’accueil sur les modalités d’installation et d’accès au foncier ;
une structuration sociale forte liée à la présence d’une chefferie traditionnelle active et influente qui sait s’adapter à l’évolution du monde moderne et porteuse de valeurs de solidarité et de progrès qui constituent un atout indéniable pour la mise en œuvre du PRLP. Néanmoins, la gestion du foncier dans les zones les plus peuplées se traduit par des comportements guidés davantage par les profits immédiats que par l’intérêt des plus défavorisés ;
des conditions agro-climatiques liées à la proximité du Fleuve Sénégal qui donnent un avantage comparatif certain à certaines cultures et à certains élevages mais qui favorisent également l’érosion ;
une population de petits exploitants agricoles réactifs aux opportunités du marché et réceptifs aux innovations qui leur permettent d’améliorer sensiblement leur produit brut agricole et leurs revenus. Cependant, ces producteurs sont pénalisés par la désorganisation des réseaux d’approvisionnement en intrants chimiques, en semences et en animaux à engraisser (à l’exception de l’aviculture) ;
une profession agricole à la recherche d’un nouveau souffle qui puisse s’appuyer sur une structuration à la base actuellement en plein essor avec la création de nombreux GIC ; le milieu rural est néanmoins pénalisé par une absence de structures professionnelles de second niveau qui pourraient représenter les intérêts des producteurs et négocier avec les pouvoirs publics les orientations et la mise en œuvre des politiques et des programmes de développement agricoles de la Wilaya ;
l’existence d’un marché régional et national particulièrement attractif pour les productions vivrières et maraîchères et pour les productions animales et halieutiques qui nécessitent des approches filières encore peu développées mais qui pourraient servir de catalyseur à la structuration professionnelle des producteurs ;
des services d’appui à l’agriculture essentiellement publics (Délégation MDRE, SONADER et quelques projets très localisés tel que le PASK) dont les acquis ne sont pas négligeables mais souvent pénalisés par des problèmes budgétaires récurrents qui démotivent les personnels et entraînent des discontinuités dans l’action ;
des réseaux de micro-finance durablement implantés dans la Wilaya mais déphasés par rapport aux besoins du monde agricole ;
un réseau d’infrastructures routières en mauvais état qui a besoin d’être prolongé pour assurer une bonne desserte des zones de production et d’être entretenu sur des bases durables ;
un déficit important en points d’eau modernes capables d’assurer l’alimentation permanente en eau potable notamment en saison sèche ;
des infrastructures sanitaires et scolaires insuffisantes sur le plan qualitatif et quantitatif ; leur renforcement/réhabilitation et leur extension doivent s’appuyer sur une demande des usagers mais aussi sur des politiques sectorielles raisonnées au niveau régional et infrarégional et matérialisées par des plans directeurs ;
un tissu économique de commerçants et d’opérateurs privés qui constitue un atout important pour développer de nouvelles activités et valoriser la production agricole ;
des communes rurales à faible revenu, absorbées par une gestion souvent approximative du quotidien, généralement endettées mais qui continuent d’investir au risque d’accroître leur endettement et sont de plus en plus conscientes des enjeux de la décentralisation et de leur rôle de moteur du développement local.

Les enjeux régionaux sont encore peu perçus par les acteurs locaux que ce soient les populations ou les responsables ; en dehors des comités régionaux de lutte contre la pauvreté (CRLP) récemment mis en place, il n’existe pas d’espaces d’échange et de concertation.

STRATEGIE DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE DANS LE GUIDIMAGHA
Réduction de la pauvreté
Les grands axes de la stratégie

Le PRLP et sa vision stratégique sont fondés, au même titre que la vision au niveau national telle qu’elle a été définie dans le cadre du CSLP, sur une politique intégrée qui s’attaque simultanément à tous les déterminants de la pauvreté, afin d’avoir un impact rapide et durable sur sa réduction.

Cette stratégie repose sur quatre axes directeurs qui se soutiennent pour converger vers la réalisation des objectifs fixés :

le premier axe vise à accélérer la croissance économique qui constitue la base de toute réduction de la pauvreté, à améliorer la compétitivité de l’économie et à réduire sa dépendance vis à vis des facteurs exogènes. Cet axe contribuera à la réduction de la pauvreté, d’une part, à travers les effets directs et indirects sur la création d’emplois et de revenus nouveaux et, d’autre part, à travers l’impact sur les revenus budgétaires de l’Etat qui pourront être à leur tour utilisés pour soutenir les secteurs qui profitent directement aux pauvres.
Le deuxième axe vise à valoriser le potentiel de croissance et de productivité des pauvres. Il s’agit de promouvoir les secteurs qui profitent directement aux pauvres et les zones de leur concentration. Cet axe, qui repose sur la mise en œuvre de programmes publics d’investissement, contribuera à réduire les inégalités et à améliorer la base de ressources des pauvres.
Le troisième axe vise le développement des ressources humaines et l’accès aux infrastructures essentielles. Cet axe est celui qui, à long terme, aura l’effet le plus sensible sur la pauvreté, à travers son impact sur la productivité et sur l’amélioration des conditions de vie des pauvres.
Le quatrième axe vise, enfin, à promouvoir un réel développement institutionnel appuyé sur une bonne gouvernance et sur la pleine participation de tous les acteurs de la lutte contre la pauvreté.

Les objectifs du PRLP doivent donc, d’une part, s’inscrire dans ces axes stratégiques et, d’autre part, tenir compte aussi bien des vocations de la wilaya que de ce double ciblage stipulé par le deuxième des quatre axes du CSLP. Il convient, en conséquence, de rappeler les atouts et de faire ressortir les vocations de la wilaya, ainsi que les écarts qui existent sur les plans géographique et social.

Le PRLP est la projection, au niveau régional et dans un espace temporel limité (2005 – 2008) des quatre axes précités, en tenant compte du diagnostic, de la demande en infrastructures dégagée par les PDC disponibles, de la vocation et des atouts de la wilaya et du ciblage géographique et social de la pauvreté.
Secteurs sociaux
Eau

Nous avons déjà mentionné la rareté des points d’eau dans la wilaya du Guidimagha. La situation théorique qui se dégage du diagnostic ne serait pas très bonne dans l’ensemble, puisque sur les 1.080 points d’eau inventoriés seulement 943 seraient fonctionnels.

La situation réelle, quant à elle, demeure, malheureusement, méconnue, faute de données précises sur les points d’eau fonctionnels, leur capacité de production et le degré de couverture des besoins en eau des populations et du bétail.

La stratégie doit donc consister, à exploiter les infrastructures existantes de façon optimale et en créer de nouvelles partout où cela est nécessaire et possible (disponibilité de l’eau). Cela se fera notamment à travers :

l’extension des réseaux de distribution en place ainsi que des branchements individuels et la création de systèmes d’AEP dans les chefs lieux de plus de 1.500 habitants ;
la réalisation de forages et de points d’eau modernes dans les 130 localités actuellement sans points d’eau ;
la mise en place de structures (privées) de gestion et de maintenance permettant le recouvrement des coûts ;
la recherche d’une alimentation en eau de qualité, notamment dans les zones où les populations ont recours aux eaux de surface (mares, etc.) ;
une meilleure concertation entre les différents intervenants (DHA, ANEPA, AAU, CDHLCPI, CSA, projets, ONG et initiatives privées).
Education

Il y a actuellement 455 écoles (toutes catégories confondues) dans la wilaya, soit une pour 440 habitants (objectif national : une pour 300 habitants).

La réhabilitation de 55 écoles et la réalisation de 150 en plus des deux collèges prévus dans le cadre du programme d’investissement résorberaient les écarts constatés dans ce secteur à l’horizon de 2008.

La stratégie dans le secteur de l’éducation privilégie les investissements dans le domaine des infrastructures, équipements et fournitures tout en visant une amélioration qualitative de l’enseignement, une amélioration du TNA (taux net d’admission) et du TNS (taux net de scolarisation) et le renforcement de la gestion et du suivi. Il va de soi qu’une concertation étroite avec le ministère en charge du secteur (MEN) est absolument nécessaire afin d’assurer une coordination des actions et garantir que les écoles et classes créées puissent bénéficier du personnel enseignant requis.

Ainsi, les interventions porteront sur :
la construction et la réhabilitation d’écoles et de salles de classes, notamment dans le but d’augmenter le nombre d’écoles complètes ;
la création de nouveaux collèges dans les communes chefs-lieux justifiant de certains critères d’éligibilité dont la densité humaine reste la plus déterminante ;
le développement de l’enseignement préscolaire pratiquement inexistant dans la wilaya ;
la dotation des maîtres et élèves en matériel pédagogique et manuels scolaires.

Ces interventions doivent s’accompagner d’une rationalisation des critères d’affectation des enseignants par école et par moughataa ainsi que d’un renforcement substantiel des capacités de la cellule régionale des statistiques scolaires et, enfin, d’une amélioration du taux d’encadrement des enseignants par les inspecteurs.
Santé

Le nombre de centres et postes de santé est de 45 dans l’ensemble de la wilaya (soit un point de santé pour 4.444 habitants). On est loin de l’objectif national d’un point de santé pour 1.200 habitants. Partout, il y a manque de personnel de santé qualifié (et c’est malheureusement en particulier le cas à l’Hôpital de Sélibaby, la seule solution pour les opérations, même relativement banales, est d’aller à Nouakchott).

Avec l’appui de l’OMS et de l’UNICEF des gros efforts ont été entrepris pour lutter contre le vers de guinée (draconculose). Plus préoccupante est maintenant la situation des maladies sexuellement transmissibles ou transmissibles par l’eau ou liées à l’eau (bilharziose, paludisme). Il ne semble pas que toutes les précautions requises aient été prises en aménageant les périmètres irrigués.

La stratégie est pratiquement identique à celle de l’éducation, en ce sens qu’elle met l’accent sur le développement du réseau d’infrastructures, par la réhabilitation et l’extension des unités existantes et la création de nouvelles formations sanitaires là ou elles n’existent pas encore, afin de résorber le déficit régional et d’élargir la couverture sanitaire des populations.

Dans ce cadre, les objectifs sont :
améliorer l’offre des services essentiels de santé en visant à améliorer l’existant,
augmenter l’accès aux services essentiels préventifs et curatifs,
améliorer la qualité et de l’utilisation des services,
améliorer l’organisation et la gestion du système de santé.

Ces objectifs peuvent être atteint en transformant certains postes de santé en centres de santé, en créant de nouveau postes de santé dans les zones dépourvues et en dotant l’ensemble des structures en matériel approprié et en personnel qualifié en nombre suffisant.

La réhabilitation de 55 points de santé et la réalisation de 28, prévues dan le cadre du PRIP, devra permettre de réduire l’écart actuel entre le taux régional et le taux national de couverture sanitaire de 23%, ce qui correspond, à peu près à l’objectif du PDIS à l’horizon 2008 (réduction d’un peu plus de 20%).

Les programmes sectoriels d’investissement dans le domaine de l’Education et de la santé suivent leur rythme d’exécution prévu et doivent couvrir les besoins essentiels dans les 10 années à venir. En effet les projets Education et les Programmes de la Direction de la Gestion des Investissements du MSAS disposent de plans d’actions ayant pour objectif la couverture des besoins essentiels en infrastructures scolaires et sanitaires sur le plan national.
Secteurs économiques
Agriculture et élevage
Agriculture

L’objectif global est l’amélioration de la productivité de l’agriculture afin de réduire l’incidence de la pauvreté rurale dans les proportions définies par le CSLP. Eu égard à la forte prévalence de la pauvreté au Guidimagha, l’atteinte, aux horizons 2010 et 2015, des objectifs nationaux en matière de réduction de la pauvreté nécessitera des investissements importants dans l’agriculture et tous les autres secteurs réducteurs de pauvreté.

Les orientations stratégiques ont été déterminées sur la base d’une confrontation entre cet objectif global et les résultats de l’analyse des succès et des échecs des programmes d’investissement et des politiques sous-sectorielles. De cette confrontation et après un exercice de synthèse, quatre orientations stratégiques ont été mises en évidence :

Favoriser la croissance du secteur pour assurer la sécurité alimentaire du pays ;
Assurer un accès équitable aux ressources du secteur ;
Accroître l’offre et la disponibilité des biens et services publics nécessaires au développement durable du secteur ;
Développer les capacités de gestion du développement rural intégré et participatif

La mise en œuvre de ces orientations passe par : (i) le développement de filières efficaces pour accroître la production et les revenus ruraux et protéger les ressources naturelles (ii) le développement des infrastructures économiques et sociales (iii) l’amélioration du cadre institutionnel et l’organisation du secteur.
Cultures de décrue et pluviales

Les potentiels des cultures de décrue et pluviales ont été précisés plus haut. Il convient de lancer dès que possible une étude générale sur les walo et la faire suivre par des ouvrages de contrôle des niveaux d’eau. L’amélioration de la décrue étant la technique la plus facilement maîtrisée par les populations locales, l’aménagement hydraulique de tous les walo doit être considéré comme absolument prioritaire, d’autant plus que leur superficie a diminué globalement depuis l’exploitation du barrage de Manantali (mais, globalement, leur production devrait pouvoir augmenter sensiblement).

De même, la priorité doit être accordée à la réhabilitation des barrages existants (6 actuellement non fonctionnels pour une superficie de 1.350 ha), aux aménagements des digues et de petits bassins de retenue d’eau pluviale dans l’ensemble de la wilaya, hors vallée du Fleuve Sénégal.

En appui à ces actions, il est important de dynamiser la recherche appliquée et la vulgarisation, car des semences améliorées et des itinéraires techniques très simples permettent très rapidement de multiplier par trois les rendements actuels. Même si actuellement les cultures pluviales ne sont intéressantes (rendement) que dans l’est de la Wilaya, la recherche appliquée doit y être intensifiée afin de sélectionner les variétés les mieux adaptées à la sécheresse et les techniques culturales qui permettent d’améliorer l’alimentation hydrique des plantes. Ce sera un acquis important pour le jour où les conditions pluviométriques redeviendront normales.

Les mesures suivantes peuvent être envisagées durant la période 2005-2008 couverte par le PRLP :

disponibilisation de semences sélectionnées aux agriculteurs ;
disponibilisation de charrues et de houes aux agriculteurs ;
fertilisation des sols par apport d’engrais de fond (phosphate) régulièrement ;
acquisition régulière de produits de traitement contre les sautériaux et la sésamie ;
formation et mobilisation des équipes de traitement avec des effectifs suffisants ;
réparation et/ou la réhabilitation des barrages ;
protection des cultures contre la divagation des animaux.
L’agriculture irrigué

Le constat sur le secteur de l’agriculture irriguée est clair : il faut faire une pause dans les développements nouveaux au moins le temps de réhabiliter et faire fonctionner l’existant, ce qui devrait prendre au moins cinq années.  Ceci ne veut pas dire qu’il faille abandonner pendant ces cinq années tout étude d’investissement dans ce domaine, vu le temps de latence entre étude et aménagement, et surtout étude et mise en valeur. Mais il vaut mieux ne rien réaliser pendant trois ans et prendre une décision dans trois ans sur de nouveaux aménagements, au vu des premiers résultats obtenus dans la réorganisation des périmètres existants. Si les conditions pluviométriques ne s’améliorent pas, il faut garder présent à l’esprit que seule l’agriculture irrigué permettra une croissance substantielle de la production des vivres. Il faudrait fixer à la Wilaya au moins un objectif d’autosuffisance en céréales d’ici 5 à 10 ans, cela doit être possible sans trop grand effort en exploitant au mieux l’existant en irrigué après réhabilitation et en développant le plus de possible les cultures de décrue améliorée et par une meilleure rétention des eaux pluviales.

Sur les périmètres d’irrigation, la réorganisation sera difficile, il ne faut pas se le dissimuler, vu l’héritage des dernières années. Il faudra reprendre le principe d’organisation par petits groupes, calés sur la distribution de l’eau, c’est à dire fractionner les groupes trop importants, et reprendre parfois la distribution des parcelles. Ensuite, on pourra réaliser des unions entre petits groupes pour les travaux communs, le stockage et la commercialisation, mais pas pour le crédit qui doit rester tributaire de la solidarité d’un groupe aussi petit que possible (et pourquoi pas axé sur des exploitations familiales, entendues au sens d’exploitation des parcelles appartenant à une famille au sens large). Une organisation décentralisée doit être mise en place sur la base de réseaux hydrauliques pensés en conséquence. Les efforts de réorganisation qui viennent d’être entrepris (foncier, désengagement de la SONADER, vulgarisation à travers le PDIAIM) doivent être poursuivis et étendus à l’entretien des infrastructures et la réorganisation des coopératives.

Afin d’exploiter pleinement les potentiels de développement de l’agriculture (de décrue, pluviale ou irriguée), les mesures suivantes sont proposées :
( A Court terme (2005) :

la Constitution d’un comité qui sera chargé du suivi du marché des intrants et équipements agricoles (qualité, prix, distribution, stocks de sécurité, période d’approvisionnement, etc.);
le renforcement du conseil agricole notamment dans le domaine de l’organisation et de la gestion des exploitations agricoles ;
la création d’un cadre de concertation entre les différentes structures intervenant au niveau des OSP en vue, d’une part, d’harmoniser leurs approches et, d’autre part, de leur permettre de s’approprier les objectifs définis par la stratégie du secteur ;
le renforcement de l’appui en organisation et gestion des OSP à travers des formations et une assistance conseil adaptées, notamment à travers le PDIAIM ;
l’obligation de l’utilisation des engrais de fonds pour bénéficier du crédit agricole, car la productivité et, donc, le recouvrement des dettes dépendent également de cette pratique.
( A moyen terme (2008)

la réhabilitation des périmètres irrigués ;
la diversification des cultures en mettant en place des infrastructures de conditionnement, de conservation et de transformation appropriées ;
La réadaptation participative du cadre juridique notamment de la loi coopérative au contexte socio-économique actuel fondamentalement marqué par la libéralisation économique ;
la mise en place d’un crédit de proximité par activité (ateliers de réparation, transformation, fonds de roulement pour le rachat de semences par les OSP etc.) ;
l’organisation de formations dans les trois domaines précités notamment (a) la gestion des infrastructures et des équipements (b) la gestion financière (c) et l’organisation de l’exploitation. Concrètement, il s’agira  d’impliquer davantage la société civile (bureaux d’études, GIE, ONG, etc.) en tant que partenaire au développement appelé à jouer un rôle déterminant en tant que prestataire de service ;
la sous contractualisation de l’appui conseil au profit des agriculteurs individuels, en signant des conventions d’appui conseil avec certains prestataires expérimentés (ONG, GIE, Associations etc.) pour assurer leur encadrement. La durée, les domaines et les coûts de ces conventions seront méticuleusement étudiés avec les bénéficiaires ;
la réhabilitation des unités d'usinage existantes et la construction de moyens de stockage. La construction de nouvelles unités de traitement devra concorder avec les besoins de la Wilaya afin de résorber les déficits en stockage et usinage des productions locales ;

( Commercialisation : l'amélioration des conditions de commercialisation du riz national passera par :
une réduction du prix de revient du paddy obtenue par des progrès en matière de rendements et une réduction du coût des facteurs de production ;
une amélioration de la qualité du riz obtenue par l'amélioration des conditions post-récolte (moisson, transport, stockage et usinage) .

Ces améliorations deviennent possibles dans le cadre de la mise en œuvre des volets du PDIAIM touchant à la réhabilitation des périmètres par l'atteinte de meilleurs rendements et une réduction des coûts d'irrigation.

Une professionnalisation du secteur devrait conduire à la mise en place d'une structure chargée d'établir une grille de qualité servant de référence au prix du marché.

Un resserrement des contrôles devrait permettre de mettre un frein aux importations informelles importantes dans la vallée du fleuve Sénégal.

( le crédit : l'amélioration de ses résultats de recouvrement dépend des actions suivantes :

du maintien de sa rigueur en matière d'octroi des crédits ;
d'actions de recouvrement énergiques auprès des emprunteurs qui ne respectent pas leurs engagements ;
d'une diversification de ses activités jusque là limitées à la monoculture du paddy.

( Le Foncier : il devient urgent de faire aboutir les dossiers de régularisation foncière. Une opération de communication doit être entreprise pour informer les bénéficiaires des mesures de régularisation et les administrations locales et régionales doivent tout mettre en œuvre pour assurer l'établissement des titres fonciers des dossiers concernés.
Elevage

L’élevage, du fait de son potentiel de croissance, mérite beaucoup plus d’attention qu’il ne lui en a été accordé jusqu’ici.

Compte tenu des expériences un peu décevantes (mais d’un certain acquis cependant dans le cadre du projet Elevage II), de la méconnaissance du potentiel agro-pastoral (qu’on sait important) et des nombreux troupeaux, il est indispensable de reprendre à la base la réflexion sur ce secteur avec un triple objectif :

Meilleure connaissance du milieu ;
Meilleure connaissance du troupeau, de son importance et de ses modes de gestion ;
Evaluation des actions réalisées, en cours ou projetées (PADEL) dans la Wilaya et en dehors de celle-ci et définition du cadre des actions futures.

Le but sera d’arriver à une politique cohérente d’aménagement des terroirs et plus généralement l’utilisation de l’espace en fonction des vocations et des saisons. Il ne faut pas oublier qu’il peut y avoir une grande complémentarité entre agriculture et élevage, ne serait ce que par une meilleure utilisation des sous produits de l’agriculture pour l’élevage (et pourquoi pas ultérieurement par un développement de productions, au moins en culture dérobée, pour des élevages spécialisés).

Les perspectives et stratégies de développement des filières de production animale se présentent comme suit dans ce sous-secteur :
( Filière lait : l’élevage périurbain au Guidimagha est encore limité comparativement aux autres wilayas. Néanmoins, la wilaya détient des potentialités favorables au développement de ce type d’élevage à savoir l’existence de sous produits agricoles et les conditions nécessaires au développement des cultures fourragères. Dans la perspective de développement de cette filière, il convient de prendre en charge les actions ci-après :
Hygiène de l’habitat, de la traite et de la vente ;
Formation des producteurs sur l’hygiène et l’alimentation ;
Réduction du coût de production par l’utilisation rationnelle des ressources alimentaires disponibles ;
Sécurisation de l’approvisionnement en aliment de bétail ;
Equipement des points de vente en matériel de froid pour la conservation du lait.
( Filière viande rouge

La filière viande rouge jouit de certains atouts liés à la proximité des marchés de la sous –région et à l’importance du marché terminal de Nouakchott ainsi qu’à la possibilité de développement de l’embouche des différentes espèces animales, compte tenu de l’existence des sous produits agricoles et d’un environnement favorable au développement des cultures fourragères. Cependant, cette filière connaît un certain nombre de contraintes qu’il conviendrait de lever. Au nombre de celles-ci on peut citer:

l’absence de prime à la qualité sur les carcasses bovines qui handicape considérablement le développement de spéculations d’embouche ;
le monopole de fait actuellement exercé par la Fédération nationale des transporteurs qui fixe les prix, le choix des camions et les conditions de transport ;
l’insuffisance des infrastructures de commercialisation ;
l’absence d’information sur les marchés et la coordination encore insuffisante entre les acteurs ;
la soumission à des taxes «illicites» aux postes de contrôle.

Les conditions d’hygiène d’abattage et de vente de la viande entraînent des risques sur la santé publique. Pour améliorer ces conditions, il est nécessaire d’aménager les aires d’abattage, d’améliorer les conditions de transport et de construire des étals carrelés équipés d’un matériel de froid pour la conservation de la viande.

( Filière avicole
L’aviculture familiale se révèle comme disposant de possibilités d’amélioration considérables. Les volailles apportent aux ménages un complément alimentaire de qualité ainsi qu’une source de petites ressources financières facilement mobilisables dont les femmes sont généralement les premières bénéficiaires. Les améliorations à apporter concernent essentiellement les conditions d’élevage, d’alimentation et sanitaires.
Par ailleurs, les petites unités semi intensives de production de volailles pourraient être envisagées dans les lieux qui s’y apprêtent.

( Filière Cuirs et peaux : Une partie des cuirs et peaux est utilisée dans l’artisanat local. Pour valoriser toute la production il s’avère opportun d’organiser le circuit de collecte et de former la population sur le traitement des peaux et cuirs.
Activités urbaines et périurbaines
Cultures maraîchères et appui à la diversification

Les interventions en terme de maraîchage seront axées prioritairement sur les coopératives déjà opérationnelles et justifiant d’un accès facile à l’eau. Il s’agira de l’achat d’outillage, de semences et de grillage pour la protection des parcelles déjà aménagées.

Pour ce qui est de l’appui à la diversification, nous entendons par là, un encouragement des cultures d’arachides, là où le potentiel le justifie, par l’achat de presses à huile. Les presses à huile pourront être commandées et acheminées du Centre Professionnel de Boghé. Une opération similaire menée à Feïrenni dans la Wilaya du Hodh El Gharbi a donné des résultats encourageants.
Promotion des activités génératrices de revenus
Petit élevage semi-intensif et périurbain

La promotion d’un petit élevage semi-intensif périurbain constitue une activité génératrice de revenus stables et donc un instrument de lutte contre la pauvreté. C’est aussi un moyen d’améliorer la nutrition (lait, viande) et surtout une sorte d’apprentissage de l’élevage intensif et une évolution vers la modernisation du mode d’exploitation du cheptel (valorisation commerciale). C’est une phase transitoire de la transformation des mentalités des éleveurs susceptibles de préparer le terrain à l’implantation future d’une industrie laitière, solution la mieux indiquée pour valoriser pleinement les ressources animales de la Wilaya.

Petits métiers, artisanat utilitaire, boutiques communautaires

La transformation de produits agricoles (petites agro-industries, comme le séchage des légumes), le commerce, l’artisanat et les divers services (liés notamment à la réparation des ouvrages hydrauliques, au bâtiment, à l’automobile, etc.) devraient pouvoir offrir des opportunités d’emplois et de revenu si des efforts de formation et de développement de la micro finance sont fournis.

La réalisation, dans le cadre du PRIP, des mesures ci-après pourra constituer le début d’une action volontariste visant à développer un réseau local de petits métiers générateurs de revenus :

Mise en place de (02) équipes de puisatiers dotées des équipements nécessaires (une par moughataa) ;
Appui à la création de (05) fabriques d’agglos et ourdis,
Appui à l’ouverture de (02) ateliers de maintenance du matériel d’exhaure, un par moughataa ;
Soutien à (04) garages et vulcanisateurs à Sélibaby, Ould Yengé et Baidiam;
Appui à la constitution de (10) équipements de tâcherons locaux, dotées des outillages nécessaires.

De même, un artisanat utilitaire, tourné vers la fabrication de charrettes, de matériel horticole (arrosoirs), d’instruments aratoires (charrues, houes, binettes) d’outillage (pèles, serres joints …) et d’articles ménagers (foyers améliorés) devra être encouragé par le crédit et l'encadrement (chambres des métiers, Unions et Coopératives).

Par ailleurs, la création de 16 boutiques communautaires, localisées dans chaque chef lieu de commune hors Ould Yengé et Sélibaby, permettra, en plus de la sécurisation de l’approvisionnement des localités enclavées, de créer plusieurs emplois.
Promotion féminine

La promotion féminine doit, occuper une place de choix dans le PRLP du Guidimagha, où elle doit faire l’objet d’un ciblage particulier, notamment par le bais de l’appui aux coopératives féminines et du micro – crédit.

L’appui institutionnel consiste à encourager la multiplication des coopératives féminines, à les inciter à s’unir au sein de collectifs au niveau des communes, coiffés par des coordinations à l’échelon de la moughataa et regroupés en union régionale. Une assistance technique et un encadrement les initieront aux règles de compatibilité simple et une formation professionnelle leur sera dispensée sous forme de stage groupés, d’échanges d’expérience avec d’autres communes ou de voyages d’étude dans les pays voisins à l’intention des présidentes.

Elles bénéficieront d’une attention particulière dans les programmes d’apprentissage, la formation professionnelle et seront prioritaires dans l’attribution des micro – crédits destinés à la promotion des AGR.

Aussi le PRLP doit-il inscrire un important porte feuille d’actions ciblant les femmes, singulièrement parmi les milieux exposés à la précarité : (-i-) Ateliers de coutures, y compris confection et imprégnation de moustiquaires ; (-ii-) ateliers de confection, y compris confection de tentes et accessoires ; (-iii-) ateliers de conservation des légumes ; (-iv-) ateliers de fabrication artisanale du savon ; (-v-) petits élevages avicoles ; etc.
Tourisme

Même si un potentiel touristique existe dans la région, il convient de lancer, sans plus tarder, une étude sur les perspectives touristiques de qui identifiera, avec plus de précision, les actions à entreprendre. D’ores et déjà, on peut prévoir des appuis (formation, crédit) à la mise en place de gîtes d’étapes, notamment dans les deux chefs-lieux de moughataa.
Infrastructures structurantes
Routes

Nous avons indiqué la très grande insuffisance des routes, et c’est sans doute un des problèmes les plus préoccupants pour l’avenir du développement de la Wilaya du Guidimagha. En dehors de l’action pour désenclaver les petits périmètres dans la zone de Gouraye (construction de ponceaux), d’actions ponctuelles sur l’axe Kaédi-Sélibaby, des études en cours pour la réalisation d’une route bitumée sur cet axe et des investigations du PASK pour identifier des axes prioritaires d’intervention, il ne semble pas qu’il y est d’autre projets prévus.

Des études répondant aux besoins immédiats de désenclavement, d’une part, et au besoin d’intégrer la zone dans le réseau routier national et transfrontalier, d’autre part, doivent être engagées. C’est ainsi qu’une première étude de désenclavement permettra d’identifier les actions visant à l’amélioration de la praticabilité des pistes existantes et leur niveau de service.

En attendant, et dans un premier temps, sur les deux premières années de mise en œuvre du PRLP, il est proposé de traiter les points critiques au moyen d’ouvrages ponctuels et d’améliorer l’état de tronçons limités au moyen d’aménagements spécifiques tels que ouverture, dégrossissage/réglage, aménagement de hérissons de moellons ou de plate-formes latéritiques dans les zones inondables glissantes ou de faible portance, etc.

Ces travaux dont la réalisation, est à haute intensité de main d’œuvre, devraient être confiés aux populations locales afin d’améliorer leur revenu.
Les aménagements hydro agricoles

Les propositions en matière d’aménagements hydro agricoles ont été faites dans la partie consacrée à l’agriculture (III.3.1.1 ci-dessus).

L’ENVIRONNEMENT

Deux préoccupations majeures doivent guider la stratégie de préservation de l’environnement :

Le maintien de la végétation ligneuse, qui implique un véritable plan de mise en défens et reboisement. Cette végétation se dégrade très rapidement et les mesures prises ne sont pas à suffisante. Là encore, il faut commencer par un inventaire sérieux, ensuite il est évident qu’on ne trouvera aucune solution valable tant qu’on n’inscrira pas la réflexion dans le cadre d’un bilan énergétique d’ensemble, qui implique de trouver une substitution à la consommation du charbon de bois et aussi de provoquer une diminution de cette consommation;
La lutte contre la désertification, liée en partie au problème de régénération de la végétation ligneuse, mais aussi à tout un ensemble de mesures d’aménagement simples de terroirs relatif à des rotations sur les pâturages, à l’exécution de façons aratoires mécaniques ou à la main pour accélérer la pousse de la végétation herbacée, à un meilleur zonage des terroirs tenant compte des risques d’érosion, à des fixation des dunes et de lits d’oueds, à la correction de rigoles d’érosion, etc. Un volet d’hydraulique pastorale sera aussi requis (points d’eaux temporaires pour mieux utiliser les zones non exploitées de grandes richesses fourragères), et peut être aussi certaines mesures pour mieux canaliser les couloirs de transhumance.

La protection de l’environnement et la régénération du milieu naturel constituent un enjeu majeur de la politique de développement rural intégré au niveau de la Wilaya du Guidimagha.

A cette fin, la stratégie dans ce secteur passerait par les mesures d’ordre institutionnel et physiques suivantes qui doivent être prises :



Mesures institutionnelles

Réhabilitation de la fonction des agents de la protection de la nature (anciens gardes forestiers) pour lutter contre la déforestation et le braconnage ;
Création de brigades de la protection Civile dans les principales zones de pâturages pour combattre les feux de brousse et former les paysans aux techniques artisanales de lutte contre l’incendie ;
Réglementation et contrôle sévère de la chasse ;
Classer les forêts ;
Interdire les friches individuelles ;
Organiser les parcours ;
création de parcs naturels et d’arboretum.

Mesures physiques

Effectuer des ensemencements sur des zones à délimiter ;
Procéder dans les lits des oueds et les vallées constituant les zones agricoles et d’habitat à : (-i-) des actions de reboisements, (-ii-) une mise en défens des zones menacées : elles seront exécutées sur les zones subissant une dégradation accélérée suivie de pertes considérables de biodiversité et qui souffre de divagation animale et de multiples intrusions anthropiques, afin de les protéger et permettre leur réhabilitation. Les zones à mettre en défens en priorité sont : les zones où les régénérations naturelles subissent une forte dégradation et les zones dégradées subissant une forte pression animale et anthropique (les Tamourts à titre d’exemple), (-iii-) généralisation du gaz butane, (-iv-) introduction de l’agro-foresterie, (-v-) protection des berges des oueds et installation de seuils de ralentissement, (-vi-) protection et réintroduction des espèces en voie de disparition. Le reboisement sera effectué en priorité au niveau des zones à vocation forestière caractérisées par une faiblesse de la régénération naturelle et une demande énergétique en bois très marquée. L’objectif visé étant de réduire le déficit en énergie domestique (bois de feu, charbon de bois, zeriba, etc..). les espèces à reboiser en priorité sont entre autres : (-i-) accacia nilotica, (-ii-) balanits acgyticia, (-iii-) accacia tortilis, (-iv-) commiphorea africana. Ces espèces ont un pouvoir calorifique apprécié. les reboisements de production seront conduits en taillis simple ou en taillis sur futaie avec des coupes périodiques tous les 10 à 15 ans. La gestion de tels reboisements sera confiée à des comités de gestion forestière chargés de la vente du bois.
Procéder, systématiquement à la réalisation de pare-feux (60 km au moins) ;
Des inventaires des forêts suivis de programmes d’aménagements doivent être conçus.

Des études phyto-écologiques doivent nécessairement être engagées : (-I-) étude phytosociologique, pour mieux connaître l’état de dégradation de la végétation et les potentialités végétales en place, (-ii-) une étude faunistique, la faune dans le Guidimagha demeure encore très peu connue. Une connaissance précise de la faune sauvage permettra de procéder à une réintroduction du potentiel faunistique disparu, (-iii-) une étude d’impact environnemental pour la prise en compte de l’environnement doit être un préalable à tout investissement en terme d’aménagements.

Renforcement des capacités institutionnelles

Le diagnostic de la Wilaya du Guidimagha n’a pas abordé d’une manière détaillée la problématique du développement institutionnel en général (situation et besoins des moughataas, communes et société civile) et ce malgré son importance pour la réussite de tout programme régional de lutte contre la pauvreté.

Plusieurs institutions publiques, projets et ONG (PASK, PDU, DGCL, PADDEM, PDCD II, PAIDEL, GRDR) interviennent dans différents domaines touchant ce volet (en particulier en ce qui concerne le renforcement des capacités des communes et des moughatas). La décentralisation continue d’enregistrer des promoteurs. Un certain nombre de maires disposent ou recherchent des partenariats en coopération décentralisée à la fois pour obtenir des financements mais aussi pour s’enrichir des méthodes de travail de communes plus avancées et apprendre ainsi leur nouveau métier d’élu local. Tous ces dispositifs de projets commencent à produire de bon résultats en faveur d’un ancrage durable du processus de décentralisation avec une dynamique partenariale entre les acteurs au niveau communale. Toutefois se sont des processus à inscrire dans la durabilité pour que les populations les approprient au service du développement communal.

La Direction Générale des Collectivités Locales (DGCL) prépare actuellement des conventions de transfert de patrimoine aux communes, en application de l’ordonnance 87-289 du 20 octobre 1987. Ces transferts de patrimoine seront accompagnés d’un programme de renforcement des capacités des communes en vue de leur permettre d’assurer convenablement la gestion des infrastructures et services qui leurs seront transférés.

Le Programme d’Appui à la Décentralisation et à la Déconcentration En Mauritanie (PADDEM), intervient dans le domaine de la consolidation de la décentralisation et la déconcentration pour renforcer la démocratie locale et améliorer les services rendus à la population. Ce projet apporte son concours aux communes pour qu’elles améliorent leurs ressources et leur capacité de gestion, d’une part, et pour qu’elles renforcent leur concertation avec les acteurs du développement au niveau régional, d’autre part.
PROGRAMME REGIONAL D’INVESTISSEMENT PRIORITAIRE

La logique qui a prévalu à l’élaboration du PRIP a consisté à traduire les actions et mesures stratégiques en idées de projets chiffrés. Le PRIP prend en compte la capacité de mobilisation des fonds nécessaires ainsi que la capacité d’absorption des financements.

Le coût estimatif de chaque action a été chiffré et le coût global réparti sur les années de mise en œuvre prévues pour chaque action. La majorité des actions constituent des investissements (travaux de construction, équipements et fournitures diverses). Les coûts retenus prennent en considération, le cas échéant, le coût des études et autres frais annexes (études APD et d’exécution, DCE, contrôle et suivi des travaux). D’autres actions se situent plutôt sur le plan de l’appui institutionnel, de la promotion ou la formation. Dans un tel cas, le coût estimatif inclut les frais encourus par la structure chargée de la mise en œuvre. Enfin, il convient de signaler que plusieurs actions retenues, notamment dans les secteurs de l’agriculture, de l’élevage, de l’éducation et de la santé, sont déjà prévues dans le cadre de programmes en cours de réalisation ou inscrits dan le PIP. Par ailleurs, plusieurs actions proposées, notamment dan le domaine du renforcement des capacités, pourraient être prie en charge dan le cadre du PASK ou sur le ressources du C2D.

Le montant global du PRIP s’élève à 15.926.000.000 UM dont répartis ainsi entre les quatre axes qui sont ceux du CSLP :

actions à réaliser dans le cadre de l’axe 1 : 2.874 000.000 UM (18,05%)
actions à réaliser dans le cadre de l’axe 2 : 7.357.000.000 UM (46,19%)
actions à réaliser dans le cadre de l’axe 3 : 4.461.000.000 UM (28,01%)
actions à réaliser dans le cadre de l’axe 4 : 1.234.000.000 UM (7,75%)

Le montant global du PRIP est assez élevé comparé au niveau actuel de l’investissement public dans la wilaya qui serait, selon les données disponibles, de 859 millions UM en 2002, soit 2,8% de l’investissement public global pour l’année considérée.

La répartition du montant global entre les quatre axes du CSLP traduit la priorité accordée aux politiques d’ancrage de la croissance dans la sphère économique des pauvres, qui accaparent près de la moitié du montant total (46,20%), et de développement des ressources humaines et de l’accès aux services de base (28,01% du montant total).

 EMBED Excel.Chart.8 \s 

Pour tenir compte de la vocation agro-pastorale de la wilaya, les actions visant le développement de l’agriculture et de l’élevage représentent respectivement 73% et 13% du volume d’investissement prévu pour l’axe 2, soit 5.335 et 982 millions UM.

La répartition du montant global du PRIP sur les 4 années de mise en œuvre du PRLP est la suivante :

déboursements à prévoir en 1ère année (2005) : 2.356.000.000 UM (14,79%)
déboursements à prévoir en 2ème année (2006) : 8.167.000.000 UM (51,28%)
déboursements à prévoir en 3ème année (2007) : 3.413.000.000 UM (21,43%)
déboursements à prévoir en 4ème année (2008) : 2.038.000.000 UM (12,79%)

 EMBED Excel.Chart.8 \s 

La répartition du PRIP entre les 4 années de mise en œuvre montre une concentration de l’investissement sur la deuxième année, de manière à tenir compte des délais nécessaires à la réalisation des études et à la passation des marchés, d’une part, et de permettre l’exécution rapide des actions afin d’atteindre les objectifs régionaux à l’horizon 2008.

Les annexes 3 et 4 présentent respectivement le PRIP 2005-2008 et sa matrice d’actions.

DISPOSITIF DE PILOTAGE DU PRLP

Bien que la réflexion sur les mécanismes de mise en œuvre et de suivi évaluation du PRLP n’a pas encore été suffisamment approfondie afin de déboucher sur une proposition opérationnelle et approuvée par l’ensemble des acteurs, la boîte à outils suggère cependant une série de mécanismes de mise en œuvre. Le dispositif de mise en œuvre devra cependant évoluer en fonction des options qui seront finalement retenues pour la « gouvernance » régionale (création d’une entité régionale décentralisée sous la forme d’un Etablissement public territorial ou d’une Collectivité territoriale) et des décisions qui permettront d’avancer sur la voie de la décentralisation.
Pilotage du programme

Le Comité régional de lutte contre la pauvreté sera l’institution chargée de piloter la mise en œuvre du PRLP. Compte tenu de sa composition (il comprend notamment l’ensemble des maires de la wilaya), le CRLP ne pourra être réuni de manière fréquente. Le dynamisme de son secrétariat technique est donc essentiel. En effet, la faiblesse des capacités régionales nécessitera un important effort de formation et un appui technique soutenu, en particulier du CDHLCPI.

En collaboration avec l’instance de pilotage nationale (CTSR), le CRLP aura pour principales missions de :

approuver le PRLP et les plans annuels d’opération et de dépenses correspondants ;
assurer le suivi périodique de l’avancement du programme et de l’utilisation des ressources, sur la base des rapports d’exécution qui lui seront présentés par le Secrétariat technique ;
donner son avis sur toute nouvelle opération mise en œuvre dans la wilaya dans le cadre du PRLP ;
être consulté sur les mesures d’accompagnement du PRLP en particulier sur les actions de renforcement de capacités au niveau des instances régionales et locales ;
veiller à une large diffusion de l’information concernant l’exécution du PRLP et sa capacité à répondre aux attentes des populations.

Le CRLP se réunira deux fois par an, respectivement à la fin juin et à la fin décembre.

Le Secrétariat technique se réunira mensuellement sous la présidence du Wali. Les réunions associeront les responsables des services déconcentrés de l’Etat et, en fonction des besoins, les différents opérateurs concernés (représentants de comités de gestion, de projets, d’ONG,…).

Le collectif des maires du Guidimagha pourrait se voir sous-traiter certaines tâches spécifiques dans le suivi de la mise en œuvre du PRLP.

Les coordination régionales mises en place récemment par le CDHLCPI pourra assurer la préparation des réunions et se chargera du suivi quotidien des dossiers. Le Coordonnateur régional sera plus spécifiquement chargé des tâches d’animation du dispositif de mise en œuvre du PRLP. Les autres cadres se répartiront le suivi opérationnel des différents volets du PRLP. Une ventilation possible des dossiers conduirait à proposer trois pôles :

Services essentiels : Ce pôle couvrirait l’ensemble des actions liées à l’amélioration de la qualité et de l’accessibilité physique et financière de l’éducation, de la santé, de l’approvisionnement en eau. Il prendrait en compte également les projets prioritaires liés en particulier à l’assainissement des quartiers, à l’électrification rurale et à la couverture minimale des localités en moyens de télécommunications.

Activités économiques : Ce pôle couvrirait l’ensemble des projets des secteurs de l’agriculture, de l’élevage, du tourisme, etc. et les opérations d’appui au secteur informel urbain. La dimension environnement sera prise en compte dans le suivi des projets de développement économique.

Renforcement des capacités institutionnelles : Ce troisième pôle devrait couvrir l’ensemble des actions de formation qu’il conviendra nécessairement d’engager si l’on veut garantir l’efficacité des PRLP. Il devrait également aider au pilotage des actions destinées à améliorer les mécanismes permettant une « gestion partagée » des services publics au niveau régional entre les différents intervenants : Région/services déconcentrés, communes, agences nationales, opérateurs intervenant en délégation de maîtrise d’ouvrage, etc.
Gestion des opérations

Les différents projets et mesures inscrites dans les plans d’action annuels du PRLP seront mis en œuvre selon les modalités propres arrêtées lors de l’approbation des plans d’action. Les actions pourront relever de diverses modalités d’exécution qui seront notamment fonction des décisions nationales en matière de transfert de compétences et de ressources à la région et aux communes. L’utilisation de plusieurs formules devrait coexister dans la mise en œuvre des actions :

mise en œuvre des actions, par les services déconcentrés des ministères techniques, sur la base de dotations budgétaires gérées ou non par eux ;
délégation de maîtrise d’ouvrage accordée à des agences d’exécution (AMEXTIPE, …) ;
contrat d’exécution sous la responsabilité d’une commune ou d’un groupement de communes, soit sur financement régional soit sur mobilisation de ressources à travers un Fonds de développement communal ;
initiatives confiées à des instances communautaires

L’Unité technique d’appui présentera au Secrétariat technique un rapport mensuel (qualitatif) sur les activités en cours dans le cadre du PRLP. Celui-ci se fondera sur les rencontres que l’Unité technique d’appui entretiendra en permanence avec les différents opérateurs en charge de l’exécution des projets et mesures inscrites dans le PRLP.

L’Unité technique d’appui gérera également la base de données pour le suivi du PRLP (voir section sur le S&E) dont elle assurera la mise à jour sur une base semestrielle (ou trimestrielle). De même, elle organisera un archivage organisé, dans des locaux spécifiques, de tous les documents relatifs à la mise en œuvre du PRLP et autres documents (rapports de projets, monographies régionales, etc) portant sur la wilaya.

Mécanismes de financements

En attendant de mieux préciser le cadre de décentralisation et, en particulier de clarifier le statut de la Région, il est probable qu’à court terme au moins, le financement des PRLP s’appuiera sur plusieurs mécanismes. Chaque année, les sources de financement devront être clairement identifiées à l’occasion de la mise à jour du Programme de Dépenses Publiques régionales. A priori, le PRLP s’appuiera sur les instruments suivants :

Dotations budgétaires des ministères sectoriels (budget « de base » et fonds PPTE) : Ces dotations devraient progressivement être régionalisées à l’instar de l’initiative déjà engagée par le ministère de la santé. Il s’agit non seulement de définir une répartition régionale des ressources de chacun des départements ministériels (enveloppes régionales) mais d’établir, au moins pour les plus gros ministères, une gestion déconcentrée des crédits.
Ressources spécifiques des institutions nationales impliquées dans la lutte contre la pauvreté : crédits inscrits au titre du Programme d’actions prioritaires du CDHLCPI mais également les ressources d’autres institutions comme le CSA ou certaines agences de création récente.
Fonds Régional de Développement : Ce fonds a connu ces deux dernières années une progression très importante de sa dotation. Une réflexion est en cours sur l’adoption de critères plus adéquats pour l’attribution de ses ressources. Il pourrait se concentrer sur des actions de soutient à l’investissement dans le cadre du financement des PRLP.
Fonds de développement communaux ou intercommunaux : La multiplication de ces fonds est à encourager dans la mesure où ces derniers participent généralement d’un processus à la fois de financement d’actions prioritaires identifiées à la base, de renforcement de la mobilisation de recettes communales et d’amélioration de la gouvernance locale. Il est cependant essentiel que celle-ci s’opère dans la transparence c’est-à-dire que les ressources ainsi mobilisées soient connues (et donc prises en compte comme source de financement des PRLP) et que leur utilisation fasse l’objet des contrôles prévus par la loi.
Financements extérieurs : Ces financements sont mobilisés par des biais divers (aide budgétaire, aide projets, coopération décentralisée, transferts privés,…) et leur prise en compte dans le Budget est très incomplète. De manière générale, il est suggéré que les projets appuyés par les principales agences bi ou multilatérales de financement accompagnent l’effort qui est engagé pour régionaliser les cadres de programmation. Ainsi, les projets en cours devraient mettre à disposition des budgets indiquant dans la mesure du possible la répartition des ressources programmées par wilaya. De même, il est souhaitable que cette dimension régionale soit prise en compte dans tous les futurs projets sectoriels ou intégrés.

A terme, la mise en place d’une Agence nationale d’investissements des collectivités locales pourrait être préconisée. Gérée sur une base paritaire (élus – Etat), celle-ci pourrait constituer l’instrument financier pour assurer la mise en place des opérations relevant des prérogatives des collectivités territoriales.
Mesures d’accompagnement

En premier lieu, pour devenir des outils efficaces de gestion, les PRLP doivent pouvoir acquérir un statut clair au regard des autres instruments de planification des opérations de développement et de programmation budgétaire. Les éléments esquissés dans la Boite à Outils doivent être approfondis dans le cadre de la réflexion en cours sur la réforme budgétaire d’une part, le processus de déconcentration et de décentralisation d’autre part.

En second lieu, une action vigoureuse de renforcement de capacités des instances régionales et locales conditionne largement le succès des PRLP. Afin d’assurer, dans ce domaine, un appui équilibré à l’ensemble des wilayas, il est préconisé d’exécuter un plan de formation et d’assistance technique qui couvrirait, pendant une période de deux ans, chacune des wilayas à compter de l’adoption de son PRLP. Ce plan inclurait un « paquet minimum » comprenant :

un appui technique du CDHLCPI ; des modules de formation à caractère généraliste à l’intention des membres du CRLP ou de l’instance amenée à lui succéder ;
des formations techniques spécifiques (gestion des projets, préparation de budgets, statistiques, indicateurs de suivi,…) destinées aux cadres des services déconcentrés, à l’unité d’appui et, en fonction des thèmes, à d’autres acteurs (bureaux communaux, ONG, associations professionnelles,…).

SUIVI/EVALUATION
Objectifs et principes du système de suivi-évaluation

Le système de Suivi–évaluation du PRLP doit, en quelque sorte, permettre de découpler les performances du S&E du CSLP en proposant un suivi plus rapproché de la mise en œuvre des actions de lutte contre la pauvreté. Il a pour fonctions principales de :

suivre l’utilisation effective des ressources mises à la disposition du PRLP (capacité d’exécution et cohérence avec la programmation) ;
suivre les performances atteintes par l’exécution du PRLP (efficacité et efficience) à travers la mesure régulière des indicateurs de processus et de résultats ;
évaluer l’impact des actions réalisées sur le niveau de pauvreté et ses déterminants,
assurer une information pertinente des populations (principe de rendre compte sur la gestion publique) comme des acteurs et décideurs institutionnels (améliorer les processus décisionnels).
Mécanismes du Suivi-évaluation
Etablissement des situations de référence et des situations cibles : Le rapport d’évaluation consolidée devrait permettre de fournir des bases suffisamment détaillées pour constituer une situation de référence régionale. Celle-ci devrait toutefois être systématisée dans un document spécifique qui reprendrait, pour chacun des thèmes/secteurs du PRLP, la valeur des indicateurs et les éléments permettant de qualifier la situation au démarrage du PRLP. La matrice présentée ci-dessous peut servir de base de travail.

Périodicité et contenu du suivi : Le cadre logique du PRLP et la matrice de la situation de référence précisent les indicateurs qui seront utilisées pour le S&E du PRLP. Le cœur du système d’indicateurs sera représenté par ceux qui seront retenus pour le suivi semestriel et annuel. Le suivi semestriel devrait concerner un nombre très réduit d’indicateurs permettant de mesurer le rythme d’avancement des principales activités du plan d’opérations annuel. Le tableau de bord utilisé devrait comprendre, pour l’essentiel, des indicateurs d’activités et des indicateurs sur l’utilisation des ressources. Ceux-ci visent surtout à informer le CRLP sur l’état d’avancement des différents volets du plan d’opérations en se situant dans une logique d’exécution budgétaire annuelle. Si cela n’alourdit pas trop les tâches de suivi, on pourra envisager un suivi à périodicité plus rapprochée (trimestrielle).

Gestion de l’information : Il conviendra de bien clarifier le rôle respectif  des unités techniques d’appui aux CRLP, des services sectoriels déconcentrés, des structures (directions, services ou cellules) chargées, au sein de l’administration centrale, de conduire les activités de S&E pour leur secteur  et des antennes régionales de l’ONS. De manière générale, les services déconcentrés devraient, au moins dans un premier temps, jouer un rôle majeur en assurant la collecte, la centralisation et le traitement à leur niveau des données auprès des entités sectorielles de la région (centres de santé, établissements scolaires, comités de gestion, projets,…). Ils seront ainsi en position à la fois de réaliser leurs obligations de reporting vis-à-vis de leur administration centrale et de servir de point d’appui pour le système d’information.

Revues : Au niveau du CRLP, on recommande un mécanisme de revue annuelle – qui relèverait en fait plus de la fonction de suivi que de celle d’évaluation. Cette revue serait réalisée au cours du 2e semestre de chaque année, servant en quelque sorte de préalable à l’élaboration des plans annuels d’opérations des PRLP par wilaya. Le rapport présenterait de manière synthétique mais documentée (tableau de bord avec les indicateurs de suivi semestriel et annuel, synthèse d’enquêtes légères,…) l’état d’avancement des différents volets du Programme. Il ferait l’objet d’un atelier qui, à l’instar de l’atelier d’évaluation régionale consolidée (élaboration du Cadre logique du PRLP), permettrait d’assurer une représentation élargie des différents acteurs institutionnels comme des communautés de base. Il passerait en revue les résultats obtenus et donnerait une part importante au débat contradictoire.

Evaluations : Au départ, il conviendra de s’appuyer sur un dispositif simple. A cet égard, il est recommandé que, dans une première étape et compte tenu des mutations attendues au niveau du statut de la région, l’on s’appuie sur les apports de plusieurs exercices convergents qui ne relèvent pas spécifiquement des PRLP ni d’une démarche proprement régionale :

Revues de dépenses publiques : ces revues annuelles devraient donner une place croissante à l’appréciation de la capacité des systèmes déconcentrés ou décentralisés de gestion. Un renforcement des équipes de préparation de ces revues pourrait permettre de disposer de revues mettant plus l’accent sur les résultats d’une wilaya à une autre.
Des autoévaluations : celles-ci pourraient être réalisées annuellement sur la base de fiches très simples dont l’objectif est autant d’apporter une information sur la performance que de sensibiliser/former les gestionnaires. Elles pourraient être réalisées au niveau (i) du CRLP, (ii) des services régionaux de la santé, de l’éducation et du développement rural, (iii) des communes disposant de plans de développement communaux.
Les inspections : Dans le cadre de leurs missions, les services d’inspection relevant des principales administrations centrales devraient apporter leur contribution en apportant leur appréciation quant à la performance des services extérieurs, plus particulièrement de l’éducation et de la santé.

En outre, il est proposé que soit réalisé annuellement un sondage rapide sur la perception des populations par rapport aux actions prioritaires préconisées par le PRLP. Ce sondage pourrait être soit réalisé de manière séparée au niveau de chaque wilaya, soit conduit dans le cadre d’un système d’enquête légère nationale (type QUIBB) pour le suivi du CSLP.

En outre, une séquence spécifique d’évaluation proprement régionale – Evaluation de fin de cycle - sera mise en œuvre au terme de chaque « tranche » (4 ans) dans le cadre de l’actualisation de la situation de référence et de l’élaboration d’un nouveau PRLP. Cadre logique
Cadre logique du PRLP du Guidimagha

Axes du CSLPObjectifs stratégiques du PRLPRésultats attendusIndicateurs de résultats.Axe 1 : Accélérer la croissance économique, améliorer la compétitivité de l’économie et réduire sa dépendance vis-à-vis des facteurs exogènes 1. Accélération de la croissance au niveau de la région1. La croissance au niveau de la région est améliorée1. Augmentation de la croissance réelle de 0,15 à ….2. Stimuler l’épargne2. La population de la wilaya font des épargnes2. Mutualisation des ressources3. Valoriser le potentiel touristique de la wilaya3. Développement de l’activité touristique3. Le nombre de visiteurs touristiques augmente4. Améliorer l’offre et l’accès aux infrastructures 4. l’offre et l’accès aux infrastructures est améliorée4. Le taux de couverture en matière d’infrastructure est suffisantAxe 2 : Ancrer la croissance dans la sphère économique des pauvres à travers la promotion des secteurs qui bénéficient le plus aux pauvres ainsi que de leurs zones de concentration 1. Augmenter les revenus et réduire la pauvreté dans la wilaya1. Les revenus sont augmentés et la pauvreté réduite dans la wilaya5. ***L’Incidence de la pauvreté de la wilaya 78,9% passera progressivement a 30 % d’ici 20082. Développer la formation professionnelle 2. La formation professionnelle est développée6. Le nombre de formés couvre les besoins locaux 3.Valoriser les potentiel de l’élevage 3. Les potentiels de l’élevage sont valorisés7. L’amélioration des conditions d’élevage4. Accroître la productivité de la filière animale4. La productivité de la filière animale augmente 8. Développement de l’embouche des différentes espèces animales5. Diversifier la production agricole et améliorer la productivité locale 5. La production agricole est diversifiée et la productivité locale améliorée9. Les infrastructures de conditionnement, de conservation et de transformation des divers produits opérationnelles6. Maîtriser et augmenter, l’offre, la qualité et l’accessibilité des infrastructures de bases6. L’offre, la qualité et l’accessibilité des infrastructures de bases sont maîtrisées et ont augmenté10. Accessibilité pour tous aux infrastructures de bases 7. Favoriser le développement des zones d’extrêmes pauvreté 7. Le développement des zones d’extrêmes pauvreté sont favorisé11. Les poches de pauvretés deviennent presque inexistantes 8. Promouvoir l’accès des pauvres aux micros-crédit8. Les pauvres accèdent aux micros-crédit12. les nouvelles possibilités de financement par le crédit et l'aide incitatrice sont opérationnelle
9. Valorisation des ressources naturelles 9. Les ressources naturelles sont valorisées13. Les créneaux sont tous exploitésAxe 3 : Développer les ressources humaines et assurer l’accès aux infrastructures essentielles1. Améliorer la scolarisation et la qualité de l’enseignement fondamental



1. La qualité de la formation au fondamental est améliorée 1. Le taux de rétention des élèves terminant le cycle fondamental passera progressivement de 43.6 % à 66% en 2008 et 100% en 20152. L’offre éducative au fondamental est adaptée à la demande2. Passage progressif du TBS de 74% à 89% en 2008 et 100% en 20152. Mettre en place un enseignement secondaire général produisant un profil d’élève adapté à la demande socio-économique du pays.





3. L’offre éducative au secondaire est renforcée et améliorée.
3- Passage progressif du nombre de nouveaux entrants en 1AS de 414 à 1800 en 2008 et 3400 élèves en 2015

4. La qualité et l’efficacité de l’enseignement secondaire sont améliorées


4 - Proportion des filières scientifiques 75% dont 50% dans les séries Math


5. Le système scolaire est plus équitable

5 - Parité garçons filles réalisée
6 – L’équité entre les moughataa est réalisée



3. Renforcer et améliorer la gestion du systéme éducatif au niveau de la willaya














6. Le pilotage du système éducatif par les résultats est amélioré


7 –Les résultats des évaluations pédagogiques sont exploités et les mesures correctrices sont mises en oeuvre

7. L’allocation et la gestion du personnel enseignant sont améliorées
8 -La corrélation entre le nombre d’enseignants et les effectifs d’élèves est améliorée
8. La gestion pédagogique est améliorée


9- Les inspections pédagogiques sont réalisées au moins 3 fois par trimestre et des mesures correctrices sont mises en place

9. L’efficacité de la gestion administrative, financière et du matériel est améliorée



10 -La DREN et les IDENS ont les capacités de produire des plans d’actions et de les mettre en œuvre


10. Le niveau de financement du secteur éducatif au niveau de la région est conforme au besoin de son développement


11- La DREN et les IDEN disposent de budgets suffisants pour la mise en œuvre de leur plan d’action annuel
4. Renforcer la capacité des communautés à assurer le développement holistique de la petite enfance





11. Le développement des initiatives communautaires pour le développement de la petite enfance est appuyé



12-La capacité d’accueil des garderies communautaires est augmentée et leurs capacités sont renforcées
5. Renforcer et améliorer la mise en œuvre de la stratégie d’alphabétisation

12. L’accès à l’alphabétisation est augmenté


13- Le taux d’analphabétisme des adultes passe progressivement de 68.3 % en 2000 à 50% en 2008 et à 20% en 2015

6. Améliorer le contenu des programmes des mahadras et instaurer des passerelles entre ce système et le système formel

13. La qualité des programmes d’alphabétisation et des mahadras est améliorée
14- La couverture des programmes d’alphabétisation atteint 45 % en 2008

15- Plus de 65 % des mahadras ont améliorés leur performance et moderniser le contenu de leur programme
7. Améliorer l’offre des services essentiels de santé14. L’offre des services essentiels de santé est améliorée16- Taux de couverture dans un rayon de 5KM passe progressivement de 67.3% à 75 % en 2008 et à 90% en 20158. Augmenter l’accès aux services essentiels préventifs et curatifs




15. L’accès aux services essentiels préventifs et curatifs est renforcé




17- Le taux d’accouchement assisté passe de 43.4% en 2003 à 50% en 2008

18- Le taux de prévalence du VIH Sida chez les femmes enceintes régresse à 0.30%
9. Renforcer les capacités de l’administration sanitaire16. L’allocation et la gestion du personnel médical sont améliorées

19. Le personnel est affecté équitablement entre les structures sanitaires
17. L’efficacité de la gestion administrative, financière et du matériel est améliorée

20. La DRPSS établie annuellement un plan d’actions qu’elle met efficacement en oeuvre18. Le système d’information sanitaire est amélioré
21. Les statistiques sanitaires sont produites régulièrement et les mesures correctrices sont mises en place10. Améliorer l’état nutritionnel des populations19. La situation Nutritionnel est améliorée22- Les CRENS sont en nombre suffisants dans la willaya11. Amélioration de l’accès à l’eau potable en milieu rural20. l’accès à l’eau potable en milieu rural est améliorée23. Toutes les communes ont accès à l’eau potable 12. L’amélioration de la gestion des ressources en eau21. la gestion des ressources en eau est améliorée24. Réduction de l’effet naturel défavorable, ravitaillement des nappes et infiltration des eaux13. développement de l'assainissement individuel et de la collecte des déchets 22. l'assainissement individuel et la collecte des déchets sont développés 25. Chaque quartier est doté d’une structure d’assainissement de dépôt de déchetAxe 4 : Promouvoir un réel développement institutionnel appuyé sur une bonne gouvernance et sur la pleine participation de tous les acteurs dans la lutte contre la pauvreté.1. Renforcement des capacités de l'administration de la wilaya1. Les capacités de l'administration de la wilaya sont renforcéesLe personnel de l’administration de la wilaya sont formés 2. Renforcement des capacités des collectivités locales2. Les capacités des collectivités locales sont renforcées  Les élus et autre des collectivités locales sont formés3. Renforcement des capacités de la société civileLes capacités de la société civile sont renforcéesLes membres de la société civile sont formés ANNEXES

Annexe 1 : Principaux objectifs chiffrés de réduction de la pauvreté pour le Guidimagha

Objectifs prioritaires et indicateurs de performanceSituation de référenceObjectifs chiffrésDateValeur 200820102015Réduire la pauvretéNombre de pauvres 2000173.914161.763145.95579.757Incidence de la pauvreté200078,9%69,9%59,0%27,3%Profondeur de la pauvreté200034,5%19,4%7,2%1%Sévérité de la pauvreté200019,2%8,3%3,5%3,5%Indice de Gini200034%29,6%28,4%25,7%Accélérer la croissance économiqueTaux de croissance du PLB par an20002%14%16%18%Améliorer le niveau global d’éducation Taux brut de scolarisation primaire 200373,9%89%93%100%Taux brut de scolarisation des filles 200373,8%89%93%100%Proportion des enfants qui terminent le cycle fondamental 200343,62%66%76%100%Proportion des filles atteignant la 6ème année du fondamental 200330,63%55%75%100%Nouveaux entrants en 1ère année de l’enseignement secondaire 20034141 8002 2003 400Ratio élèves/enseignant dans le secondaire200320,77272727Taux d’analphabétisme des adultes200068,3%50%40%20%Améliorer l’état de santé globalIndice synthétique de fécondité200354,84,54,2Taux de mortalité infantile (‰)200375717068Taux de mortalité infanto-juvénile (‰)2003146125123120Taux d’accouchements assistés200343,4%50%55%70%Taux de prévalence du VIH chez les femmes enceintes20030,4%0,4%0,35%0,3%Taux de couverture dans un rayon de 5km200367,3%75%80%90%Augmenter l’accès à l’eau potable Taux d’accès à l’eau potable200035,6%70%85%100%
Annexe 2 Matrice du diagnostic environnemental

ThèmesEtat des lieuxStratégie de protectionActions préconiséesPopulationForte densité de population en croissance continue avec comme conséquence :
l'extension de l'agriculture sur des zones marginales naguère réservées aux pâturages, ainsi que sur les espaces réservés, Tamourts, réserves forestières et aux forêts classées
la multiplication des conflits entre l'agriculture et l'élevage
l'intensification de l'érosion des sols parfois visible sur les paysages
la baisse de la fertilité des solsFavoriser le développement durable d’une agriculture intensive permettant de tirer les meilleurs rendements possible sur des espaces réduits.1- Elaboration participative d’un zonage des terroirs concrétisé par une carte de vocation des sols respectant les exigences du développement durable et du partage équitable des ressources entre les différentes communautés ayant des droits sur le terroir et établissement d’une carte de terroir pour son application2- Aménagement des terres à vocation agricole(drainage des bas-fonds, aménagements anti-érosifs)3- Expérimenter auprès de volontaires les techniques de culture sans labour qui ont l'avantage d'assurer un paillage permanent du sol et sa protection contre l'érosion4- Favoriser les migrations vers les zones moins peuplées par des négociations avec les populations locales d'accueil, notamment en mettant en oeuvre un système de contractualisation sous forme de location des terresFeux de brousseFeux de brousse répétitifs causés chaque année par les chasseurs, les éleveurs, les agriculteurs, les fumeurs. Ces feux détruisent des cultures, des habitations, des forêts, etc. Responsabiliser les communautés villageoises elles-mêmes dans l'élaboration et l'application d'un code de bonne pratique au niveau de chaque terroir 1- Elaboration et mise en application d’un code de bonne conduite et de bonnes pratiques applicables dans chaque terroir, à intégrer dans la charte de terroir et impliquer les autorités traditionnelles dans la surveillance de son application2- Vulgariser les espèces ignifuges comme pare-feu(pare-feu vert constitué de plantes grasses) 3- Impliquer les autorités judiciaires et de maintien de l'ordre dans la démarche participative et dans le dispositif de sanction des infractions4- Eduquer les auteurs des feux de brousseForêts Surexploitation des massifs forestiers et Tamourts par les exploitants forestiers et les riverains; défrichements intempestifs ; mauvaise mise en œuvre du plan de gestion des forêts communautaires ; insuffisance en nombre et en superficie des forêts communautaires et communales. La conséquence en est une dégradation avancée du couvert végétal et du capital forestier de la provincePromouvoir la gestion participative et consensuelle des espaces impliquant l’ensemble des acteurs en charge de l’espace.1- Intégrer les espaces forestiers et les zones à reboiser dans le zonage et la charte des terroirs2- En partenariat avec le projet PAFRA, entreprendre la régénération des massifs dégradés3- Soutenir la mise en œuvre des plans de gestion des forêts communautaires existantes4- Promouvoir les initiatives des populations visant l’obtention ou la création des forêts communautaires5- Soutenir les actions de l'Etat pour la conservation des forêts domaniales6- Promouvoir la sylviculture privée7- Encourager la production de plants d'essence forestière pour le reboisementFaunePrévalence d'un braconnage intensif ayant abouti à la disparition de certaines espèces animales et à l'appauvrissement qualitatif et quantitatif de la fauneImpliquer les communes rurales et les communautés villageoises dans la protection et la gestion des aires protégées ; créer de nouvelles aires protégées, montrer aux populations l’importance économique des aires protégées à travers l’écotourisme.1- Informer et sensibiliser les maires et les conseillers municipaux, les responsables des comités de développement et les autorités traditionnelles sur l'importance de la faune et des aires protégées2- Promouvoir l’écotourisme en harmonie avec les autres sites touristiques et culturels de la Wilaya1- Intégrer les espèces à protéger dans le zonage et la charte du terroir2- Sensibiliser les autorités traditionnelles et administratives sur l'intérêt de l'accélération des procédures d'obtention des titres fonciers et attribution des terres aux femmesRégime foncierCoexistence de pratiques positives d'acquisition de terres à titre définitif et de système de location de terres très précaires préjudiciables aux investissements fonciers pérennisant la fertilité des sols.
Exclusion des femmes de l'accès durable aux terresFavoriser les investissements à la parcelle en encourageant la consolidation des droits des exploitants soit dans le cadre du droit foncier moderne soit par des baux à long terme pour les ayants-droit régis par le droit coutumier.1- Encourager les achats groupés par les organisations paysannes en vue d'une meilleure sécurisation des utilisations2- Former les agriculteurs sur l'utilisation des engrais et des pesticidesPesticides et engraisutilisation inappropriée des pesticides et des engrais par les agriculteurs
vente de pesticides et d'engrais de mauvaise qualité ou périmés
mauvais stockage des engrais et des pesticides
mauvaise application de la réglementation relative aux pesticides et aux engraisAméliorer l'efficacité des pesticides et des engrais, diminuer les risques de pollution par un meilleur suivi des circuits de distribution en même temps que de leur qualité, conformément à la législation sur les pesticides et les engrais.
Favoriser les implantations de distributeurs agréés dans les diverses localités de la province3- Faire appliquer la réglementation sur les pesticides et les engrais1- Création de forêts communales sur certains de ces sites2- Renforcement financier et technique des communes en vue d'assurer efficacement leur protectionSites sensibles particulièrement menacésIntense activité anthropique sur certains sites particulièrement sensibles(carrière d'extraction de sable et de pierre) ; existence de nombreux sites qui connaissent de fréquents glissements de terrain comme par exemple au col de Bana ou de Batié. Ces phénomènes menacent la sécurité des populations et de certains ouvrages d'importance stratégique tels les routes.Promouvoir une gestion participative et une conservation rapprochée de ces zones grâce à la responsabilisation des communes et des communautés concernées1- Renforcer l'université de Dschang(département de foresterie), la station de recherche forestière de Foumban2- Inventorier les thèmes de recherche avec les populationsRecherche forestière et agroforestièreFaiblesse des recherches forestières et agroforestières produisant rapidement des résultats vulgarisables, avec comme conséquence la pauvreté des thèmes à vulgariser dans les programmes du PDIAM, du PASK, du PGRNP et des autres intervenants en milieu ruralPromouvoir les performances de la recherche forestière et agroforestière à travers des chercheurs compétents, des équipements adaptés et le développement de thèmes répondant aux besoins prioritaires des populations3- Mettre en œuvre des actions de recherche sur base compétitive sur les thèmes retenus
Annexe 3 PRIP 2005-2008




Annexe 4 Matrice des mesures du PRIP 2005-2008




    
 Les données chiffrées relatives au Guidimagha manquent souvent de précision, notamment en ce qui concerne l’évolution récente de l’économie locale.
 Sur 377 localités recensées, 5 sont inhabitées.

 Selon l’EPCV 2000, le taux d’analphabétisme chez les 15 ans et plus est de 68,3% au Guidimagha alors qu’il de 43,8% au niveau national. Ces valeurs sont à considérer avec prudence, le questionnaire de l’EPCV ayant fait l’hypothèse que toute personne ayant fréquenté l’école moderne pendant une année est alphabète.
 Les anciens agents du PSA (Services Agricoles) ont été repris en partie par le PDIAM en attendant le démarrage effectif du PDRC.
 Source : DPSE, MDRE 2001.
( Deux (2) associations pastorales (Ajar et Ould Yéngé)
 Au sens économique, ces biens et services sont ceux qui induisent des externalités positives (éducation, formation, vulgarisation, protection de la nature, etc.) et ceux dont la demande ne peut être rationnée par les prix car leur consommation a un caractère collectif (recherche, infrastructures de base, informations, etc.).
 Limitées aux dépenses de l’Etat en investissement, ces données ne contiennent ni les dépenses de fonctionnement de l’Etat (services déconcentrés), ni les dépenses des communes ni les autres dépenses (ONGs et celles des projets non recensés dans le BCI).
 Pour le calcul des indicateurs relatifs à la pauvreté, nous avons estimé que le taux d’accroissement de la population du Guidimagha restera constant sur la période 200 - 2015 et égal à 3,4% par an et que le taux de croissance du PLB a été de 2% en 2000 et 2001, de 0,15% en 2002 (selon l’étude sur les potentiels de croissance) et de 3% en 2003 et 2004. Pour les quatre années de 2005 -2008, l’objectif est de porter ce taux à 8%, 12%, 12% et 14%. Entre 2009 et 2015, le taux devra être de 15% annuellement. Les indicateurs d’éducation et de santé sont issus des sources du MEN et du MSAS. Les taux d’accès à l’eau sont des projections.

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Diagramme comparatif par commune:

existant/fonctionnel

0

10

20

30

40

50

60

70

80

ouvi

Wompou

Gouraye

Khabou

Arr

Ejar

O. Mbony

Tachot

H.Chegar

Exist

Fonc


































































































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