introduction generale a l'economie - Jean-Pierre Laffargue'S
Formation continue 2007-2008 L'action des pouvoirs publics Sciences
économiques et sociales. Les moyens .... Eléments de corrigé du TD : le budget
de l'Etat.
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INTRODUCTION GENERALE A LECONOMIE
Dossiers de Travaux Dirigés
Première partie
Dossier de TD n° 2
Le circuit macroéconomique
Cours dAntoine dAutume, Jean-Pierre Laffargue et Nicolas Canry
Année universitaire 2011-2012
Introduction Générale à lEconomie
Objectifs
Lobjectif de ce cours introductif est dinitier les étudiants au raisonnement économique en montrant et en discutant - sa capacité à éclairer les grands problèmes économiques du monde contemporain (croissance, développement, chômage, déséquilibres, inégalités... ) et à inspirer des politiques correctrices. Le cours pose les bases de lanalyse économique, tant micro que macroéconomique, en les illustrant par des exemples concrets et des données statistiques. Il vise aussi à familiariser les étudiants avec les méthodes de lanalyse économique moderne et notamment avec lusage des modèles.
Thèmes
Entreprises et ménages. Epargne, investissement et marché financier. Les échanges internationaux. Le rôle de lEtat. Comparaisons internationales.
Offre et demande. Gains de léchange et analyses de surplus. Impôts, rigidités et rationnements.
La concurrence parfaite et lefficacité du marché. La concurrence imparfaite : monopole, oligopoles et cartels. Marché et organisations : information, coûts de transaction, contrats.
La macroéconomie avant Keynes : la théorie classique de lajustement par les prix. La théorie keynésienne : demande effective et multiplicateur.
Références bibliographiques
Ouvrages généraux d'introduction
Abraham-Frois G. Economie Politique, Economica.
Mankiw N. G. Principes de lEconomie, Economica 1998.
Samuelson P. A. et Nordhaus W. D. L'Economie, Economica
Stiglitz J. E., Walsh C. E., Lafay J.-D. Principes d'Economie Moderne, De Boeck
Données statistiques
LEconomie française : comptes et dossiers, INSEE.
Tableaux de lEconomie Française, INSEE.
L'Economie française OFCE, Collection Repères, La Découverte.
L'Economie mondiale CEPII, Collection Repères, La Découverte.
Sites : INSEE, Eurostat, OCDE, Banque Mondiale
Pour référence uniquement
Phelps E. Economie Politique, Fayard.
Picard P. Eléments de Microéconomie, Montchrestien.
Pindyck R. S., Rubinfeld D. L. et Sollogoub M. , Microéconomie, Pearson.
Rotillon G. Introduction à la microéconomie, Collection Repères, La Découverte.
Varian H.R. Introduction à l'analyse microéconomique, De Boeck.
Burda M. et C. Wyplosz, Macroéconomie, une perspective européenne, De Boeck.
Blanchard O. et D. Cohen Macroéconomie, Pearson.
Kempf H. Macroéconomie, Dalloz.
Akerlof G. et R. Shiller, Les esprits animaux, Pearson.
Levitt S. et S. J. Dubner, Freakonomics, Folio Actuel (Poche), Gallimard.
Presse
Pages économiques des quotidiens
The Economist
Alternatives Economiques
Problèmes Economiques
TD 2 Le circuit macroéconomique
Partie 1 : exercice sur le circuit économique.
Partie 2 : léconomie française depuis 1950 en quelques tableaux.
Partie 3 : le rôle économique de lEtat.
Partie 1 : exercice sur le circuit économique
Le circuit en économie fermée
On considère le circuit représenté sur le schéma ci-dessous.
On suppose EMBED Equation.3
Déterminez les valeurs des autres agrégats, y compris celui représenté par un point d'interrogation. Comment s'interprète ce dernier ?
Ecrivez et interprétez les égalités comptables correspondant aux différents "noeuds" du circuit.
2) Le circuit et l'autofinancement
On reste en économie fermée mais on introduit lautofinancement Aut, lépargne des ménages EMBED Equation.3 , la masse salariale Sal et les dividendes distribués Div.
Représentez graphiquement le nouveau circuit.
On suppose
EMBED Equation.3
Calculez les valeurs des autres postes. A quoi est égal le produit national Y ? Donnez deux décompositions de Y et interprétez-les. Quels sont les profits réalisés dans l'économie ? Quelle est l'épargne totale dans l'économie ? Quel est le taux d'autofinancement ?
3) Le circuit en économie ouverte.
On considère le circuit ci-dessous
On connaît les grandeurs suivantes :
EMBED Equation.3
Déterminez les valeurs des autres agrégats et portez-les sur le schéma. Quels sont les montants du solde budgétaire, de la balance commerciale, de l'épargne macroéconomique et du solde épargne-investissement. Interprétez ces résultats. Diriez-vous que le pays vit au-dessus de ces moyens ? Une telle situation est-elle durable ? Est-elle condamnable ?
Partie 2 : léconomie française depuis 1950 en quelques tableaux.
Questions :
Par combien a été multiplié le PIB français (en volume) entre 1950 et 2009 ? Et la consommation des ménages ? Que peut-on en conclure ?
Comment ont évolué les taux dépargne des ménages (rapport entre lépargne des ménages et leur revenu disponible après impôts) français et américain sur longue période ? Que peut-on en déduire dans le cas français ? Proposez une explication à la baisse observée du taux dépargne des ménages français dans les années 1980. Que dire du taux dépargne actuel des ménages français ? Et des ménages américains ?
Décrivez les évolutions du taux dinvestissement des sociétés non financières françaises depuis 1970. Peut-on établir, à votre avis, une corrélation avec les cycles de conjoncture de léconomie française ?
Comparez les évolutions des taux dimportation et dexportation françaises depuis 1950. Proposez une explication à laugmentation des deux courbes survenue dès le milieu des années 1960.
Comparez les taux de chômage français et américain depuis le milieu des années 1970 : quelle est selon vous la principale différence entre les évolutions observées dans ces deux pays au cours de cette période ? Comparez lincidence qua eue la crise des subprimes sur le chômage dans ces deux pays depuis le début de lannée 2008.
Partie 3 : le rôle économique de lEtat
1) Fiche thématique HYPERLINK "http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/finances-publiques/approfondissements/role-economique-etat.html" Le rôle économique de lEtat, tiré du site Internet « HYPERLINK "http://www.vie-publique.fr" Vie publique ».
2) Texte dAntoine dAutume, « Les politiques économiques ». Dictionnaire de l'économie. Editions Encyclopaedia Universalis & Albin Michel, décembre 2007.
Questions :
Quels sont les trois principaux facteurs permettant de justifier lintervention économique de lEtat ?
Quand et pourquoi les politiques de régulation conjoncturelle et le développement de lEtat Providence ont-ils été critiqués ?
Expliquez la distinction entre politique conjoncturelle et politique structurelle de lEtat.
Quelle place tiennent désormais ces deux types de politique économique dans laction des états (des pays industrialisés). En quoi la crise actuelle a-t-elle pu modifier leur importance respective dans la politique économique ?
1. Le rôle économique de lÉtat
Texte extrait du site Internet « Vie Publique » (mise à jour : mai 2006)
Le rôle de lÉtat, cest-à-dire lensemble des collectivités publiques nationales, dans léconomie dun pays fait depuis longtemps lobjet de controverses entre économistes, selon quils sont plutôt favorables à un État neutre ou, au contraire, à un État interventionniste, fortement impliqué dans les sphères économique et sociale.
Au début du XIXe siècle, en réaction à labsolutisme royal, les économistes libéraux dits "classiques", comme Adam Smith, ne prêtaient à lÉtat, pour lessentiel, que des fonctions régaliennes (diplomatie, sécurité extérieure et intérieure, justice). Le marché tendant naturellement à sautoréguler, le "laisser-faire, laisser-passer", sous légide dun État protecteur de la libre concurrence, et donc la suppression des barrières aux échanges et à la libre concurrence, devaient conduire à une répartition optimale des ressources.
Cependant, les développements de la science économique, les mutations des économies de marché, et les événements marquants du XXe siècle ont progressivement confié de nouveaux rôles à lÉtat.
En premier lieu, le rôle de "gendarme des marchés" de lÉtat sest étendu dès la seconde moitié du XIXe siècle. Le souci de promouvoir une concurrence équitable et déviter une concentration excessive des activités économiques, puis de protéger linformation et la liberté de choix des consommateurs expliquent la mise en place des premières lois anti-trust aux États-Unis en 1890 et 1914. Les économistes néoclassiques justifient théoriquement cette extension du rôle économique de lÉtat de la manière suivante : en bon gendarme, lÉtat doit intervenir pour créer, puis faire respecter les conditions dune concurrence pure et parfaite (libre entreprise, liberté de déplacement du capital et du travail, transparence de linformation, comparabilité des produits et présence de suffisamment de producteurs et dacheteurs sur chaque marché pour que les prix simposent aux agents économiques, ce qui suppose notamment labsence de monopole).
Par ailleurs, les développements de la micro-économie, suggérèrent un accroissement du rôle de lÉtat. Ainsi, avant la Première Guerre mondiale, les économistes de lEcole du bien-être, comme Alfred Marshall (1842-1924) et Cecil Pigou (1877-1959), ont considéré que lÉtat devait intervenir, par le biais de taxes, de subventions ou de réglementations, en présence deffets ("externalités") négatifs comme la pollution, ou positifs comme la recherche. Mais aussi, que lÉtat devait financer par limpôt certains biens ou services, comme les "biens publics" tels que léclairage des rues, qui ne pourraient être spontanément produits par le marché.
En second lieu, lexpérience de la crise de 1929, a donné un écho particulier aux analyses de John Maynard Keynes (1883-1946). Daprès lui, les mécanismes dauto-ajustement du marché ne conduisent pas forcément à une allocation optimale des ressources. Ainsi, dans des économies caractérisées par la rigidité des prix et par lincertitude, le seul fonctionnement des marchés peut, sous leffet des anticipations pessimistes des consommateurs et des entreprises, conduire durablement à un chômage élevé. Il incombe alors à lÉtat de soutenir la croissance, stimuler léconomie afin de parvenir au plein-emploi, notamment par des politiques conjoncturelles de relance de la demande et en engageant des dépenses publiques supplémentaires.
Après la Seconde Guerre mondiale, lÉtat sest transformé à partir des ordonnances doctobre 1945 fondant la Sécurité sociale en France en un "État-Providence" protégeant contre les grands "risques" de la vie (chômage, maladie, vieillesse) et redistribuant les revenus au profit des familles et des plus pauvres. LÉtat avait cependant répondu, dès la fin du XIXe siècle, à une aspiration au progrès social, en intervenant, en tant qu"instituteur du social" (P. Rosanvallon), dans les rapports sociaux (cf. la loi de 1889 sur les accidents du travail).
LÉtat sest également vu reconnaître en France à partir de 1945, compte tenu des coûts dacquisition de linformation pour les entreprises, et de la réticence des banques comme des entreprises à engager des investissements à long terme, un rôle de planification et de "grand ordonnateur de la croissance" (P. Rosanvallon).
LÉtat est donc ainsi devenu un producteur, au travers notamment des entreprises publiques, lemployeur de plus dun quart des salariés et un consommateur important, via les marchés publics, dans le cadre de missions que Richard Musgrave a rassemblé en 1959 en trois grandes "fonctions" : allocation des ressources, stabilisation de léconomie et redistribution.
À partir des années 1970, lÉtat-providence entre en crise et le rôle économique de lÉtat connaît une triple inflexion :
en premier lieu, la légitimité de laction de lÉtat a été remise en cause, notamment par les économistes de lÉcole des choix publics, qui ont montré que laction publique répondait parfois davantage aux intérêts électoraux ou personnels des décideurs publics (responsables politiques, fonctionnaires) quà lintérêt général ;
en second lieu, lefficacité de laction de lÉtat a été contestée tant à léchelle macroéconomique (ralentissement de la croissance à partir de 1973, puis difficultés de la Sécurité sociale), quà léchelle microéconomique (gestion des entreprises publiques et de ses ressources humaines) ;
enfin, la "mondialisation", la construction européenne et les impératifs de modernisation de léconomie ont conduit lÉtat à renoncer à certains de ses instruments, comme le contrôle des changes, le blocage des prix ou lencadrement du crédit, tandis que dautres étaient confiés à des institutions supranationales (lUnion européenne, la Banque centrale européenne, lorganisation mondiale du commerce) ou à des autorités administratives indépendantes.
En dépit de ces multiples remises en cause, les attentes à légard de lÉtat nont pas diminué.
Les citoyens-consommateurs demandent ainsi de plus en plus à lÉtat de la "rassurance", cest-à-dire de les rassurer et, le cas échéant, de les assurer contre des risques qui étaient autrefois largement perçus comme des fatalités (ex : catastrophes climatiques ou aléas thérapeutiques) et surtout contre les nouveaux risques issus du développement industriel (pollutions, contaminations alimentaires, etc.).
Confrontés à un environnement complexe et en mutation rapide, les agents économiques privés (ménages, entreprises) attendent aussi, plus généralement de lÉtat, quil soit "réducteur dincertitudes", cest-à-dire quil soit un "État stratège", chargé de la préparation de lavenir. Pour cela, il doit financer des dépenses comme léducation, mais également exercer un rôle de veille, dévaluation et de prospective. Un État "stratège" doit aussi coordonner des initiatives privées, via par exemple leur mise en réseaux, un discours mobilisateur en faveur de projets stratégiques, comme le fut la diffusion dInternet, ou la tentative de construction de "pactes sociaux".
2. Les politiques économiques
Antoine dAutume, « Les politiques économiques », in Dictionnaire de l'économie. Editions Encyclopaedia Universalis & Albin Michel, décembre 2007.
Les économies modernes sont des économies de marché. Le marché constitue un formidable moteur de l'activité économique, et l'expérience du XXème siècle en Europe de l'Est ou ailleurs a montré combien il était difficile de s'en passer. Ses défauts sont non moins visibles. Son extension au monde entier semble loin de profiter à tous. Il peut laisser inemployées des forces productives ou au contraire les gaspiller. Il détruit souvent autant quil ne crée, quil sagisse de lenvironnement, de capacités de production ou de modes de vie antérieurs.
Pourtant les forces du marché, si puissantes soient-elles, ne sont pas livrées à elles-mêmes. La société peut les encadrer, les infléchir ou les compléter. Les choix politiques n'ont donc pas disparu du champ de l'économie. Ils s'expriment à travers la politique économique, qui désigne l'ensemble des décisions et des actions entreprises par l'État en matière économique. Les politiques conjoncturelles ont un horizon de court terme et visent à améliorer le fonctionnement de l'économie, sans toucher à ses structures. Les politiques structurelles tentent au contraire de faire évoluer ces dernières et ont, en général, un horizon plus long.
Les trois objectifs de la politique économique
On peut suivre l'économiste américain Richard Musgrave en assignant trois objectifs généraux à la politique économique: améliorer l'allocation des ressources; modifier la répartition des richesses ; réguler le niveau de l'activité économique.
Depuis Adam Smith et son analyse en 1776 de la main invisible qui pousserait chacun, sans qu'il le sache, à contribuer à l'intérêt de la société, la théorie économique proclame les vertus du marché. Les prix qui émergent sur un marché concurrentiel guident de manière efficace l'allocation des ressources et l'organisation de la production. Ce principe général comporte pourtant des exceptions qui amènent l'État à devoir intervenir dans l'allocation des ressources. Des biens et services publics comme ceux relevant de la sécurité ou de la recherche fondamentale ne peuvent être produits de manière efficace par le secteur privé car leur fourniture serait peu rentable et donc insuffisante. Lusage et la production de certains biens sont à l'origine d'effets externes négatifs ou positifs qui échappent aux mécanismes du marché. De nombreuses activités polluent ou détruisent lenvironnement, sans que les entreprises responsables en subissent les coûts. Les coûts sociaux dépassent les coûts privés, seuls pris en compte a priori par lentreprise privée dans ses décisions. En sens inverse, la production saccompagne souvent dapprentissages collectifs et dune accumulation de connaissances techniques par la recherche et linnovation - dont les bénéfices sétendent bien au-delà des contours de lentreprise concernée. Les gains sociaux excèdent maintenant les gains privés. Lintervention de lEtat doit alors permettre de réorienter les efforts dans un sens plus conforme à lintérêt bien compris de la société. Une attitude possible consiste à laisser fonctionner le marché, mais à le corriger en réglementant, taxant ou subventionnant certaines activités productives. Sur un autre plan, il revient aussi à l'État dassurer les conditions d'un bon fonctionnement du marché. Il doit maintenir la concurrence en empêchant la constitution de cartels et en évitant ou en encadrant les situations de monopole. Cest là lobjet de la politique de la concurrence.
Le second objectif général est d'assurer une répartition satisfaisante des revenus et des richesses. S'il est souvent efficace, le marché est rarement équitable. Il engendre de grandes inégalités et peut amener certains travailleurs à recevoir des salaires de misère ou à être tout simplement exclus du marché du travail, alors que dautres, plus productifs ou plus inventifs et souvent ayant tiré parti des avantages financiers, culturels et sociaux de la naissance, reçoivent des rémunérations dont les montants explosent. L'État doit procéder à une redistribution des revenus et assurer une égalité des chances. LEtat-Providence sest ainsi développé après la seconde guerre mondiale pour permettre à tous de bénéficier des fruits de la croissance économique et dune protection sociale face aux aléas de la vie.
Le troisième objectif général de la politique économique est la régulation du niveau d'activité. Les économies de marché connaissent des périodes prolongées de récession et de chômage, ou de surchauffe et d'inflation. Ces déséquilibres revêtent souvent un caractère cumulatif et sont entretenus par les anticipations pessimistes ou optimistes des agents. John Maynard Keynes fut le premier, lors de la crise des années 1930, à prôner une intervention de l'État destinée à réduire ces déséquilibres par une régulation de la demande globale. L'État peut mettre en uvre des politiques macroéconomiques de stabilisation. Il recourt pour cela à la politique budgétaire, qui joue sur le niveau des dépenses publiques et des prélèvements fiscaux, ou à la politique monétaire, qui régule la quantité de monnaie et contrôle le financement de l'activité économique en jouant sur les taux d'intérêt.
La place des politiques macroéconomiques
Les frontières entre les trois objectifs de Musgrave sont poreuses comme lont bien montré les développements, tant théoriques que pratiques, des dernières décennies. Les politiques macroéconomiques sont inséparables du contexte microéconomique dans lequel elles sinscrivent. Leurs objectifs ont trait à la situation des agents individuels. Leurs mécanismes mettent en jeu les comportements de ces individus. Ceci amène à porter un nouveau regard sur les politiques macroéconomiques. La politique budgétaire ne peut se contenter de fixer les montants globaux des prélèvements ou des dépenses de lEtat. Leur contenu compte au moins autant. Comment minimiser les effets désincitatifs inévitables des prélèvements, cest-à-dire comment faire pour quimpôts et cotisations pèsent le moins possible sur le bon fonctionnement des marchés ? Comment justifier chaque dépense publique, et donc évaluer son efficacité, dans un contexte de rareté des fonds publics ? La lutte contre le chômage ne peut pas non plus se polariser sur les seuls chiffres du chômage. Elle doit se soucier de la qualité des emplois, se préoccuper déquité entre les différentes catégories de travailleurs, être ancrée dans une analyse des comportements des entreprises et des travailleurs en matière de demande et doffre de travail. Les obstacles à une bonne allocation des ressources et les enjeux redistributifs doivent être pris en compte dans lélaboration des politiques macroéconomiques. Les trois objectifs de Musgrave deviennent difficilement dissociables.
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Les politiques structurelles
Une croissance trop molle et un taux de chômage trop élevé pendant deux décennies peuvent difficilement être attribués à un réglage conjoncturel déficient ou à une faiblesse structurelle de la demande. Ils amènent à examiner les problèmes de fond dont souffre léconomie et à proposer des politiques structurelles destinées à y remédier. Les principales sont les politiques demploi et les politiques de croissance.
Les premières visent à diminuer le taux de chômage naturel, cest-à-dire le taux de chômage déquilibre autour duquel gravite le taux effectif. On sait depuis longtemps que des rigidités, comme lexistence dun salaire minimum, peuvent expliquer le caractère trop élevé du taux naturel. Mais les analyses récentes du marché du travail prennent beaucoup mieux en compte sa complexité et mettent laccent sur lhétérogénéité, à la fois catégorielle et individuelle, des travailleurs ; la recherche demploi et les problèmes dappariement ; le rôle éventuellement désincitatif, mais évidemment nécessaire, de la fiscalité et de lindemnisation. Les politiques demploi destinées à redynamiser le marché du travail prennent donc des formes précises, allant au-delà de la simple volonté de flexibilisation du marché. La redéfinition du contrat de travail, les subventions à lemploi des travailleurs non-qualifiés, la prime pour lemploi destinée à encourager la reprise dactivité, les politiques actives daccompagnement des chômeurs, le couplage entre amélioration de lindemnisation et contrainte à accepter les propositions demploi sont les principales orientations. La réduction du temps de travail à 35 heures a aussi été mise en uvre pour contribuer à réduire le chômage, mais sa logique peut être fortement contestée. Dans tous les cas, les effets de ces politiques doivent être analysés, mesurés et rapportés à leurs coûts. Lévaluation des politiques publiques est de plus en plus considérée comme une nécessité.
Les politiques de croissance cherchent à augmenter le taux de croissance tendanciel de léconomie. En phase avec les nouvelles théories de la croissance endogène, elles mettent laccent sur la Recherche-Développement et la formation supérieure. Lagenda de Lisbonne, adopté en 2000 par lUnion Européenne leur offre un cadre général et des objectifs dailleurs ambitieux. Le pourcentage du PIB consacré à la recherche devrait atteindre 3% du PIB en 2010, contre 1,9% en 2000 et les deux tiers de ces dépenses devraient être réalisées dans les entreprises elles-mêmes. Laccumulation de capital humain, à travers lamélioration de lenseignement supérieur, apparaît aussi comme une nécessité pour maintenir lEurope à la frontière de linnovation. Lenvironnement légal de linnovation, enfin, est un facteur-clé. Quel compromis faut-il trouver entre la défense de la propriété intellectuelle, nécessaire pour assurer une rémunération suffisamment incitative à la recherche, et la volonté de maintenir une concurrence suffisante et la possibilité pour de nouveaux entrants de prendre pied dans les domaines porteurs ? Ces politiques de la concurrence et de linnovation sont maintenant conçues au niveau européen. Elles nous ramènent aux questions dallocation des ressources. Limbrication des trois objectifs de Musgrave est bien au cur des politiques macroéconomiques contemporaines.
Bibliographie
Musgrave R. A. (1959), The Theory of Public Finance, N-Y, McGraw Hill.
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